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一,、政策背景

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，個(gè)體工商戶是重要的經(jīng)營主體，在繁榮經(jīng)濟(jì),、增加就業(yè),、服務(wù)民生等方面發(fā)揮著重要作用,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展,。要積極幫助個(gè)體工商戶解決租金,、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題,，提供更直接更有效的政策幫扶,。”

黨的二十屆三中全會(huì)指出,，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。市委,、市政府將分型分類精準(zhǔn)培育促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展納入全市重點(diǎn)改革項(xiàng)目和重大行政決策事項(xiàng),，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,，突出改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌。

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和市委改革要求,，依據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<重慶市構(gòu)建分型分類精準(zhǔn)培育機(jī)制促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕77號(hào),，以下簡稱《實(shí)施方案》）,。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共30項(xiàng)措施,，構(gòu)建個(gè)體工商戶分型梯次培育和“名特優(yōu)新”多元培育體系,，實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“五項(xiàng)賦能”行動(dòng)。

（一）構(gòu)建“三型”梯次培育體系,。制定全市統(tǒng)一分型標(biāo)準(zhǔn),，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三型，實(shí)施梯次化培育,、差異化幫扶,，包括激發(fā)“生存型”個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、提升“成長型”個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營能力,、支持“發(fā)展型”個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)等3個(gè)方面共9項(xiàng)措施,。

（二）構(gòu)建“名特優(yōu)新”多元培育體系。在分型基礎(chǔ)上,，各區(qū)縣對(duì)已納入“成長型”和“發(fā)展型”且特色鮮明,、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶,，篩選確定為“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶,，促進(jìn)多元化發(fā)展、示范性引領(lǐng),，包括大力培育“名特優(yōu)新”重慶品牌,、傳承發(fā)展“名特優(yōu)新”重慶記憶、積極推動(dòng)“名特優(yōu)新”集聚發(fā)展、持續(xù)提升“名特優(yōu)新”創(chuàng)新動(dòng)能等4個(gè)方面共8項(xiàng)措施,。

（三）實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“五項(xiàng)賦能”行動(dòng),。圍繞綜合施策，構(gòu)建個(gè)體工商戶賦能發(fā)展體系,，包括降本減負(fù),、要素供給、數(shù)字變革,、優(yōu)化環(huán)境,、黨建統(tǒng)領(lǐng)等五項(xiàng)賦能行動(dòng)共13項(xiàng)措施，努力打造具有重慶辨識(shí)度的改革舉措,。一是實(shí)施降本減負(fù)賦能行動(dòng),，包括優(yōu)化全生命周期服務(wù)、推動(dòng)降低經(jīng)營成本,、稅收政策應(yīng)享盡享,、強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)等3項(xiàng)措施。二是實(shí)施要素供給賦能行動(dòng),，包括加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),、拓展市場有效供給、推動(dòng)優(yōu)勢資源向“守信者”聚集等3項(xiàng)措施,。三是實(shí)施數(shù)字變革賦能行動(dòng),，包括推動(dòng)經(jīng)營數(shù)字化發(fā)展、建立“免申即享”政策智配機(jī)制等2項(xiàng)措施,。四是實(shí)施優(yōu)化環(huán)境賦能行動(dòng),，包括完善市場公平競爭機(jī)制、創(chuàng)新公益服務(wù)供給機(jī)制,、建立訴求直達(dá)快響服務(wù)機(jī)制等4項(xiàng)措施,。五是實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)賦能行動(dòng)，包括健全黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制等1項(xiàng)措施,。???

三,、答疑解惑

（一）為什么要對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行分型分類？

答：個(gè)體工商戶量大面廣,、情況復(fù)雜,、利益訴求多元化，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”,，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”,；既有默默無聞堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)營的社區(qū)小店，也有頗具人氣從事直播帶貨的網(wǎng)絡(luò)主播,。發(fā)展階段的不同造成了在政策需求的差異,，將個(gè)體工商戶劃分為生存型、成長型和發(fā)展型，就是針對(duì)不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶采取差異化措施,，提高政策的精準(zhǔn)性和各類扶持資源的有效性,，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，提升個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量,。

個(gè)體工商戶分類是在分型基礎(chǔ)上,，篩選一批特色鮮明、誠信經(jīng)營,、具有發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)體工商戶,，申報(bào)確定為“名特優(yōu)新”，對(duì)這些具代表性和發(fā)展前景的個(gè)體工商戶予以重點(diǎn)培育,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu),。通過對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶在品牌培育、傳承發(fā)展,、開放創(chuàng)新等方面給予專項(xiàng)政策支持,，充分發(fā)揮其示范性引領(lǐng)作用,，激勵(lì)更多個(gè)體工商戶對(duì)標(biāo)“名特優(yōu)新”,，在自己的領(lǐng)域里深耕細(xì)作、特色發(fā)展,，形成“百花齊放”的發(fā)展格局,。

（二）“三型”個(gè)體工商戶可以重點(diǎn)享受哪些政策？

答：《實(shí)施方案》根據(jù)“三型”個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段和發(fā)展水平,，提出了各有側(cè)重的幫扶措施,。對(duì)“生存型”個(gè)體工商戶，側(cè)重從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系,、豐富經(jīng)營場所供給,、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管等方面提供支持，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營,、持續(xù)增收,；對(duì)“成長型”個(gè)體工商戶，側(cè)重從搭建用工就業(yè)“供需橋”,、完善融資支持政策制度,、構(gòu)建職業(yè)技能提升服務(wù)體系等方面提供支持，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展,、提質(zhì)擴(kuò)面,；對(duì)“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，側(cè)重從強(qiáng)化質(zhì)量支撐標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用,、完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育機(jī)制等方面提供支持，著力提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),、做大做強(qiáng),。

（三）“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶可以重點(diǎn)享受哪些政策？

答：《實(shí)施方案》根據(jù)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的發(fā)展特點(diǎn)和政策訴求,，提出大力培育“名特優(yōu)新”重慶品牌,，通過加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)、加大品牌保護(hù)力度,，進(jìn)一步凸顯品牌價(jià)值,；傳承發(fā)展“名特優(yōu)新”重慶記憶，通過加強(qiáng)傳承保護(hù),，深度挖掘文化價(jià)值,，培育更多“老字號(hào)”、非遺傳承人,，培養(yǎng)“名特優(yōu)新”新一代傳人,、匠人；積極推動(dòng)“名特優(yōu)新”集聚發(fā)展,，通過開發(fā)特色旅游路線,，依托商圈街區(qū)、夜市集市等載體,，因地制宜為個(gè)體工商戶打造市場拓展集散地,，推動(dòng)“名特優(yōu)新”形成規(guī)模效應(yīng)；持續(xù)提升“名特優(yōu)新”創(chuàng)新動(dòng)能,，通過促進(jìn)線上線下融合,、積極開拓國際市場，不斷增強(qiáng)“名特優(yōu)新”核心競爭力,。

同時(shí),，市級(jí)各部門還將結(jié)合部門職能職責(zé)，圍繞品牌推廣,、金融貸款,、資源對(duì)接、政務(wù)服務(wù)等方面不斷加大政策供給,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（四）個(gè)體工商戶如何參與分型分類？

答：個(gè)體工商戶分型不需要主動(dòng)申請,，而是由市場監(jiān)管部門在信息共享和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，按照我市統(tǒng)一分型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動(dòng)分型判定。符合分型基礎(chǔ)條件的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)是登記在冊狀態(tài),，并且上一年度已報(bào)送了年度報(bào)告,。當(dāng)年新成立的個(gè)體工商戶自動(dòng)劃分為“生存型”,。同時(shí)，出現(xiàn)以下情形的個(gè)體工商戶不能參與分型：一是被市場監(jiān)管部門標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài),，尚未恢復(fù)正常記載狀態(tài)的,；二是被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，未實(shí)施信用修復(fù)的,；三是被稅務(wù)部門列為“非正常戶”,，尚未解除的；四是依據(jù)《市場主體登記管理?xiàng)l例》已辦理歇業(yè)備案,，尚在法定最長歇業(yè)期內(nèi)的（季節(jié)性經(jīng)營的個(gè)體工商戶除外）,。

個(gè)體工商戶分類每年定期開展1次，采取自主申報(bào)方式,，每年完成分型判定后,，于8月中旬起開始申報(bào)。各區(qū)縣結(jié)合本地發(fā)展特點(diǎn)制定具體分類標(biāo)準(zhǔn),，個(gè)體工商戶可以通過“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育平臺(tái)（https://managemtyx.gtgsh.com,，以下簡稱培育平臺(tái)）進(jìn)行自主申報(bào)，各區(qū)縣市場監(jiān)管局通過培育平臺(tái)進(jìn)行審核,，對(duì)符合條件的予以確定,，并在11月底前完成分類標(biāo)注，次年1月1日起開始享受相關(guān)支持政策,。

（五）如何查詢個(gè)體工商戶分型分類結(jié)果,？

答：個(gè)體工商戶經(jīng)營者和社會(huì)公眾可以通過“個(gè)體工商戶名錄”和“全國個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”，以個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)鍵詞查詢分型分類結(jié)果,。

分型分類結(jié)果同時(shí)也通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）記于個(gè)體工商戶名下，并進(jìn)行標(biāo)注和公示,。

（六）個(gè)體工商戶分型結(jié)果是固定不變的嗎,？如果對(duì)分型結(jié)果有異議怎么辦？

答：個(gè)體工商戶的分型結(jié)果不是固定不變的,。每年7月年報(bào)結(jié)束后,，市場監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門信息，調(diào)整更新個(gè)體工商戶分型結(jié)果,。對(duì)一些個(gè)體工商戶在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況,，市場監(jiān)管部門也會(huì)取消其分型結(jié)果。

如果對(duì)分型結(jié)果有異議的,，個(gè)體工商戶經(jīng)營者可以通過“個(gè)體工商戶名錄”異議申訴模塊提出,，也可以向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門反映，市場監(jiān)管部門進(jìn)行處理,、回復(fù),。符合標(biāo)準(zhǔn)的,，及時(shí)調(diào)整分型結(jié)果。

（七）“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶申報(bào)確定后有時(shí)間期限嗎,？

答：個(gè)體工商戶分類有效期為3年,，以確定時(shí)間為準(zhǔn)。有效期內(nèi),，“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年7月底前,，通過培育平臺(tái)完成信息報(bào)告。在分類有效期的最后一年,，由市場監(jiān)管部門對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶整體發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估確認(rèn),，符合以下情形之一的可以延長3年有效期：

1銷售額或者營業(yè)收入、繳稅,、吸納就業(yè)等指標(biāo)3年內(nèi)有明顯增長的,；

23年內(nèi)獲得過區(qū)縣級(jí)以上黨委、政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的,；

3由申報(bào)確定時(shí)的“成長型”個(gè)體工商戶提升為“發(fā)展型”個(gè)體工商戶,。

（八）一人擁有多個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，可以同時(shí)申報(bào)“名特優(yōu)新”嗎,？

答：不可以,。根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，同一自然人在同一區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)擁有多個(gè)個(gè)體工商戶的,，只能有一個(gè)個(gè)體工商戶確定為“名特優(yōu)新”,。因此，對(duì)擁有多個(gè)個(gè)體工商戶的經(jīng)營者來說,，應(yīng)當(dāng)自行選擇最符合條件,、最具代表性的一個(gè)個(gè)體工商戶進(jìn)行申報(bào)，以提高確定為“名特優(yōu)新”的成功率,。

（九）如果被劃分為了某一個(gè)類型的個(gè)體工商戶,，是否只能享受這一型類的幫扶政策？

答：不是的,?！秾?shí)施方案》根據(jù)“三型”發(fā)展階段的不同訴求和“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的發(fā)展特點(diǎn)，采取各有側(cè)重的幫扶措施,，但相關(guān)政策措施并不只有該型類的個(gè)體工商戶可以享受,，只要符合條件，可以不受型類限制享受所有政策,。

（十）“五項(xiàng)賦能行動(dòng)”能為個(gè)體工商戶解決哪些方面的問題,？主要內(nèi)容是什么？

答：《實(shí)施方案》突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,，從降本減負(fù),、要素供給,、數(shù)字變革、優(yōu)化環(huán)境,、黨建統(tǒng)領(lǐng)五個(gè)方面賦能發(fā)展,，著力解決個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實(shí)際困難。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)難,，建立線上辦,、掌上辦、就近辦,、幫代辦服務(wù)體系,，實(shí)行高頻許可事項(xiàng)食品生產(chǎn)經(jīng)營“證照聯(lián)辦”。大力推動(dòng)高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅收,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼直補(bǔ)快辦服務(wù)機(jī)制,。探索打造營商“云地圖”,，為創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營選址提供有效參考,。

針對(duì)成本高,，通過盤活利用閑置場地、探索“共享門店”新模式等方式為個(gè)體工商戶降低經(jīng)營場所成本,。全面清理城鎮(zhèn)供水,、供電、供氣環(huán)節(jié)不合理收費(fèi),，對(duì)水電氣價(jià)格從定價(jià),、執(zhí)行、服務(wù)到監(jiān)督加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管,。持續(xù)降低費(fèi)率、費(fèi)用成本,，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策,，推動(dòng)降低銀行賬戶服務(wù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用,。

針對(duì)融資難,，創(chuàng)新打造“渝個(gè)貸”專屬信用貸款產(chǎn)品，將個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、分型分類結(jié)果等轉(zhuǎn)化為“融資信用”,。建立個(gè)體工商戶信用綜合評(píng)價(jià)體系,，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推動(dòng)優(yōu)勢資源向“守信者”聚集,。

針對(duì)競爭難,，完善市場公平競爭機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，防止具有市場支配地位的企業(yè)擠壓個(gè)體工商戶生存空間,。編制合規(guī)經(jīng)營指引，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示,，加大法律服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公益服務(wù)力度。

針對(duì)發(fā)展難,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶開展運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn),、簡化入駐流程、提供普惠性流量,，支持個(gè)體工商戶開展線上線下一體化經(jīng)營,，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái),，綜合運(yùn)用計(jì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量要素資源,，為個(gè)體工商戶提供質(zhì)量管理集成服務(wù)。促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型發(fā)展,，支持個(gè)體工商戶采取直接變更的方式轉(zhuǎn)型為企業(yè),，繼續(xù)沿用原統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱字號(hào),、經(jīng)營地址,、銀行對(duì)公賬號(hào)、征信記錄等,，最大限度實(shí)現(xiàn)延續(xù)經(jīng)營,。

（十一）“免申即享”政策智配機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)？

答：針對(duì)個(gè)體工商戶反映的政策獲取,、申報(bào)不方便等問題,，《實(shí)施方案》創(chuàng)新提出構(gòu)建“免申即享”政策智配機(jī)制。首先運(yùn)用個(gè)體工商戶分型分類及信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，為個(gè)體工商戶精準(zhǔn)畫像并在系統(tǒng)中作相應(yīng)標(biāo)注,。然后對(duì)各層級(jí)、各領(lǐng)域,、各行業(yè)的支持政策進(jìn)行匯總,、篩選和分類,，分別對(duì)應(yīng)“三型”“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶匹配重點(diǎn)政策措施和進(jìn)行在線推送，變“人找政策”為“政策找人”,。同時(shí),，逐步實(shí)現(xiàn)享受政策申請材料的免重復(fù)提交、線上“一鍵確認(rèn)”辦理,。

（十二）什么是營商“云地圖”,？能為個(gè)體工商戶提供什么幫助？

答：針對(duì)個(gè)體工商戶反映的創(chuàng)業(yè)選址難問題,，《實(shí)施方案》提出探索打造營商“云地圖”,，即通過跨部門、跨地域,、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)歸集,、共享和運(yùn)用，融合地理空間信息,、主體登記信息,、政策資源信息等數(shù)據(jù)信息，繪制創(chuàng)業(yè)投資地圖,，個(gè)體工商戶通過這張地圖,，直觀看到某區(qū)域的經(jīng)營主體分布、經(jīng)營業(yè)態(tài),、當(dāng)?shù)卣叽胧┑葘?shí)時(shí)狀態(tài),，為創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營選址提供有效參考,。

（十三）“渝個(gè)貸”的主要特點(diǎn)是什么,？如何申請獲貸？

答：“渝個(gè)貸”是個(gè)體工商戶融資貸款的專屬信貸產(chǎn)品,，其主要特點(diǎn)是純信用貸款,。通過綜合個(gè)體工商戶基本信息、經(jīng)營動(dòng)態(tài),、遵紀(jì)守法,、信用記錄等多維數(shù)據(jù)，創(chuàng)建個(gè)體工商戶融資信用評(píng)價(jià)體系,，將個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、分型分類結(jié)果等轉(zhuǎn)化為“融資信用”，銀行金融機(jī)構(gòu)將個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果,、經(jīng)營情況和分型分類結(jié)果等數(shù)據(jù)納入授信審批，為個(gè)體工商戶提供純信用,、易申請的金融貸款產(chǎn)品,，從而減少對(duì)抵質(zhì)押的依賴,，解決個(gè)體工商戶融資貸款時(shí)信用不足、缺乏抵押物等問題,。

個(gè)體工商戶可以通過“長江渝融通”普惠小微線上服務(wù)平臺(tái)或“渝快辦”個(gè)體工商戶融資服務(wù)專區(qū)查詢了解“渝個(gè)貸”系列產(chǎn)品貸款額度,、利率、期限等基本要素,，經(jīng)快速申貸入口提出融資需求,，銀行金融機(jī)構(gòu)將在2個(gè)工作日內(nèi)與申貸人聯(lián)系，做出響應(yīng),。