《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》(下稱《實施方案》)日前正式出臺,，該方案圍繞建設(shè)重慶運營組織中心,、完善通道網(wǎng)絡(luò)體系,、培育通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟等主要目標(biāo)提出:到2025年,，基本建成經(jīng)濟高效,、智能便捷的西部陸海新通道;到2035年，西部陸海新通道將全面建成。同時，《實施方案》還分解細(xì)化了各項建設(shè)任務(wù)，明確了任務(wù)牽頭單位,、責(zé)任單位等,，任務(wù)清晰、責(zé)任明確,，以加快西部陸海新通道建設(shè),，充分發(fā)揮重慶連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的紐帶作用，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局,。
資料來源:《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》 制圖:張輝
4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景,、主要目標(biāo)和下一步工作重點進行了解讀,。
西部陸海新通道建設(shè)目標(biāo)(到2025年)
A 通道物流和運營組織中心全面建成
■重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心
■內(nèi)陸口岸高地
■通道公共運營平臺
B 通道物流網(wǎng)絡(luò)體系更加完善
兩條主通道:
■主通道1:重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?北部灣港,、洋浦港)
■主通道2:重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?/p>
“一主兩輔多節(jié)點”樞紐體系:
■構(gòu)建主城區(qū)“井”字型貨運主通道和以主城區(qū)(含江津區(qū))為主樞紐
■以萬州,、涪陵為輔樞紐
■以黔江、長壽,、合川,、綦江、永川,、秀山等為重要節(jié)點
C 通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟基本形成
■重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建成
■與通道沿線地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密
■跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升
■對周邊區(qū)域的輻射帶動作用明顯增強
■有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
■通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟成為重慶發(fā)展的有力支撐
出臺背景 貫徹國家部署 回應(yīng)各方關(guān)注
“《實施方案》從調(diào)研,、起草、意見征集,，再到正式印發(fā)實施,，耗時近半年時間?！甭櫦t焰說,，在《實施方案》的起草過程中，要考慮諸多因素,。
首先要遵循的,，便是貫徹落實國家總體部署。去年8月,，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》,?！秾嵤┓桨浮返某雠_，推動了西部陸海新通道建設(shè)從宏觀頂層設(shè)計到具體實操層面的落地,。
去年,，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年西部陸海新通道建設(shè)工作要點》，明確了通道建設(shè)2020年重大項目,、合作事項和政策創(chuàng)新39項重點工作,，其中涉及重慶牽頭11項、配合11項,。
“《實施方案》制定了近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo),，細(xì)化明確了重點任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施,，為下一步推進西部陸海新通道建設(shè)提供了遵循,。”聶紅焰說,。
另一方面,，重慶是西部陸海新通道的主要發(fā)起、推動,、實踐省市之一,，西部兄弟省區(qū)市、行業(yè)內(nèi)部和社會各界也在密切關(guān)注重慶實施方案的出臺,。
“按照國家的《總體規(guī)劃》,，重慶是西部陸海新通道的運營組織中心，承擔(dān)了建設(shè)兩條主通道,、牽頭搭建省際協(xié)商機制的重要任務(wù),。重慶如何充分發(fā)揮通道運營組織中心作用，服務(wù)好沿線省區(qū)市共商共建共享西部陸海新通道,，推動西部大開發(fā)形成新格局,，這些都在《實施方案》有了系統(tǒng)回答?！甭櫦t焰說,。
要怎么干 三項重點任務(wù)細(xì)化分解逐一落實
“運營組織中心怎么建，如何建成交通,、物流,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道,，省際協(xié)商合作機制怎么建,。這是國家給重慶的三項重點任務(wù)?！甭櫦t焰說,，《實施方案》回答了三項重點任務(wù),，重慶會“怎么干”。
針對運營組織中心,，《實施方案》從兩個層面作了部署,。宏觀層面，重慶要依托自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢,，通過建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地,，促進交通、物流,、商貿(mào),、產(chǎn)業(yè)深度融合,，激活區(qū)域人流,、物流、資金流,、信息流,，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，輻射并帶動周邊省區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
具體而言,，要求重慶創(chuàng)新通道建設(shè)運營機制、促進通道資源聯(lián)動共享,、共建多式聯(lián)運體系,、建立西部應(yīng)急物流組織保障體系、保障通道運輸安全,、協(xié)同創(chuàng)新通道政策等,。
微觀層面，《實施方案》明確,，重慶政府層面要組建通道物流和運營組織中心,，作為協(xié)調(diào)通道建設(shè)實體機構(gòu)。主要職責(zé)包括,，落實西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議議定事項,、協(xié)助推進跨區(qū)域的運輸通道運營組織、協(xié)調(diào)跨國跨區(qū)域合作,，建立西部陸海新通道動態(tài)項目庫等,。
在建成交通、物流,、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道方面，《實施方案》主要從四個方面著眼,，提出打造交通便捷,、物流高效,、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮,、機制科學(xué)的主通道,。
一是強化通道能力建設(shè)，主要指重點增強鐵路運輸能力,，提升公路,、港口和航空能力，完善通道市域網(wǎng)絡(luò)等,。
二是提升通道物流服務(wù)效能,，重點圍繞強化主樞紐分工協(xié)作、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”,、強化出海出境大通道高效銜接,、打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點體系、提升通關(guān)便利化水平等方面進行,。
三是促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展,，重點發(fā)展通道經(jīng)濟、培育樞紐經(jīng)濟,、促進貿(mào)易提質(zhì)增量,、積極發(fā)展特色物流等。
四是提升通道對外開放水平,，重點發(fā)揮中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng),、發(fā)揮開放合作平臺作用等。
省際協(xié)商合作機制怎么建,，《實施方案》也作了明確細(xì)化,。比如，重慶將聯(lián)合西部省區(qū)市,、海南省,、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會議,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作,，研究制定區(qū)域政策保障體系，爭取國家層面政策支持,。
“近期,，重慶將組織召開省際協(xié)商聯(lián)席會議第一次會議，對組織體系,、運行規(guī)則予以明確,，研究討論有關(guān)跨區(qū)域重大事項?！甭櫦t焰說,。
如何創(chuàng)新 突出高質(zhì)量發(fā)展主題
就西部陸海新通道的一些具體建設(shè)細(xì)則,，《實施方案》將貫徹新發(fā)展理念，致力讓通道建設(shè)向更高效率,、更高水平,、更高質(zhì)量方向邁進。
首先是創(chuàng)新引領(lǐng),。重慶將打造跨區(qū)域公共運營平臺公司,，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運營，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作,，打造國際化品牌,。
“這是重慶在中歐班列運營模式上的創(chuàng)新升級，目的是推動資源進一步整合,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應(yīng)最優(yōu)化,?！甭櫦t焰說,。
再是協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶將借力西部陸海新通道,，發(fā)展通道經(jīng)濟,，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū);發(fā)展樞紐經(jīng)濟,，依托重慶陸港型、港口型,、空港型國家物流樞紐,，實現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)、重點樞紐與次級節(jié)點的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
比如,，《實施方案》明確，將加快推動渝懷鐵路增建二線,、鐵路樞紐東環(huán)線,、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設(shè);實施達萬利鐵路,、成渝鐵路,、川黔鐵路等項目擴能改造;開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路,、渝貴高鐵,、渝湘高鐵黔江至吉首段,、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段,、萬黔高鐵等項目前期工作,。
開放開發(fā)是西部陸海新通道的重要屬性，《實施方案》就此提出了要求,。
比如,，重慶將推動在新加坡、越南等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心,、海外倉和集裝箱還箱點,，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò);發(fā)揮中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng)，依托通道,，吸引新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè);加快通道國際合作,，推動更多項目實質(zhì)落地等。
共建共享,，是西部陸海新通道的重要原則之一,。對此，《實施方案》中也進行了明確,。
比如,，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，建設(shè)具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心,，推進鐵路箱和海運箱互換,、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問題,。
再如,，建立西部應(yīng)急物流組織保障體系，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市,，依托重慶運營組織中心,，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時服務(wù),、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合,、節(jié)約高效的西部應(yīng)急物流組織保障體系,。
專家聲音
重慶《實施方案》有4個“新”
中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原
就重慶出臺的《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》(下稱《實施方案》)，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原表示,，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措,。
“《實施方案》放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來5到15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出了總體部署?！崩钅猎f,。
他認(rèn)為，西部陸海新通道有“新布局,、新動能,、新市場、新融合”四個“新”,，這四個“新”也貫穿《實施方案》,，形成了四個方面的工作原則，即深化開放,、內(nèi)外聯(lián)動;區(qū)域合作,、共商共建;資源共享、協(xié)同創(chuàng)新;政府引導(dǎo),、激活市場,。
“歸結(jié)起來，《實施方案》就是依托運營組織中心,，服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展,，做好重慶示范項目帶頭發(fā)展，擴大國際合作市場帶動發(fā)展,?！崩钅猎Q，從這一點看,，《實施方案》充分把握了西部陸海新通道的內(nèi)涵,。
此外,，李牧原還表示,，《實施方案》也把準(zhǔn)了重慶在建設(shè)西部陸海新通道中需要承擔(dān)的重要使命——建設(shè)通道物流和運營組織中心。
“從《實施方案》能看出,，重慶在建設(shè)運營組織中心過程中,，其主攻方向是促進資源聯(lián)動和共享?！崩钅猎e例說,，《實施方案》明確，隨著通道發(fā)展,，重慶,、四川開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心,，嘗試推動鐵路箱與海運箱互用,。“隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的不斷深化,，這將使西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點循環(huán)體系逐步完善,?！?/p>
李牧原表示，西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機遇,，共同財富,，重慶在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實施效果直接影響著通道建設(shè)的成果,。
企業(yè)聲音
落實7方面任務(wù)
推動西部陸海新通道建設(shè)
中新南向通道(重慶)物流發(fā)展有限公司
“《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》(下稱《實施方案》)的出臺,，為我們下一步的工作，明確了方向和重點,?！敝行履舷蛲ǖ?重慶)物流發(fā)展有限公司(下稱南向通道公司)負(fù)責(zé)人表示。
“根據(jù)《實施方案》,，今年,，我們將主要落實7個方面的任務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹,，首先是搭建跨區(qū)域公共運營平臺，按照“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運作”的三統(tǒng)一原則打造國際化品牌等。
其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設(shè),。目前,，通道的“多區(qū)域協(xié)同多式聯(lián)運信息化平臺”已于去年完成并上線測試，今年,，南向通道公司將繼續(xù)完善信息平臺功能,，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務(wù),。
三是推動建設(shè)陸海新通道國際集裝箱運管中心,，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn),、分撥成本,。
四是深化與銀行的合作，爭取年內(nèi)上線通道金融服務(wù)產(chǎn)品;加快國際鐵海聯(lián)運“一單制”建設(shè),，實現(xiàn)“一次委托,、一單到底”，提高全程運行效率,，降低物流成本,，提供便利通關(guān)和金融服務(wù)。
五是不斷完善和提升國際鐵海聯(lián)運班列的內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力，加強與中歐班列(渝新歐)聯(lián)動發(fā)展,，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口,，將遠(yuǎn)洋服務(wù)占比提升到20%以上。
六是加強與市內(nèi)各區(qū)縣合作,，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè);加強與各省區(qū)市對接,，構(gòu)建以重慶為核心的運管服務(wù)體系;加強海外拓展，切實增強通道服務(wù)能力;強化境內(nèi)外宣傳與推廣,，提升通道知名度,。
七是完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。布局國內(nèi)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，設(shè)立馬來西亞,、印尼等海外分撥中心。
您即將離開“重慶市人民政府網(wǎng)站”
當(dāng)前瀏覽器版本過低,，建議升級到Internet Explorer
9及以上版本或者安裝Chrome內(nèi)核瀏覽器獲得最佳瀏覽體驗。