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重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡化審理的工作規(guī)范

渝高法〔2019〕208 號(hào)

為健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，提高破產(chǎn)案件審判效率,，在總結(jié)全市法院適用《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡化審理的工作規(guī)范》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等規(guī)定,，結(jié)合本市破產(chǎn)審判工作實(shí)際，對(duì)破產(chǎn)案件簡化審理工作制定本工作規(guī)范,。

一,、基本原則

1.繁簡分流。甄別破產(chǎn)案件類型,，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單,、財(cái)產(chǎn)狀況明晰的破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)適用簡化審理方式,，縮短案件審理周期,。

2.提高質(zhì)效。創(chuàng)新工作機(jī)制,，簡化審理流程,，合并工作事項(xiàng)，降低程序成本,，提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效,。

3.依法審理。兼顧公平與效率,，平等保護(hù)債權(quán)人,、債務(wù)人等利害關(guān)系人合法權(quán)益，有序推進(jìn)破產(chǎn)程序,。

二,、適用案件

4.破產(chǎn)案件屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡化審理：

（1）債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單,、財(cái)產(chǎn)狀況明晰的,；

（2）債務(wù)人資產(chǎn)總價(jià)值不高、債權(quán)人人數(shù)較少的,；

（3）債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn),、賬冊(cè)、重要文件等滅失,，或者債務(wù)人人員下落不明,，未發(fā)現(xiàn)存在大額財(cái)產(chǎn)隱匿情形的；

（4）債務(wù)人經(jīng)過強(qiáng)制清算,，債權(quán),、債務(wù)明確的；

（5）債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)或者債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的,；

（6）執(zhí)行部門依法裁定終結(jié)本次執(zhí)行并移送破產(chǎn)的,；

（7）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他主要破產(chǎn)參與人協(xié)商一致同意簡化審理的；

（8）其他適合簡化審理的情形,。

5.具有下列情形之一的破產(chǎn)案件,，一般不宜簡化審理：

（1）關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的；

（2）裁定破產(chǎn)重整的,；

（3）社會(huì)影響重大的,；

（4）其他不宜簡化審理的案件。

三,、立案及受理

6.債權(quán)人,、債務(wù)人等法定主體提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院立案部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八條的規(guī)定進(jìn)行形式審查,。符合法律規(guī)定的,，嚴(yán)格在《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件立案受理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的期限內(nèi)，以“破申”字號(hào)登記立案,，并將相關(guān)立案信息錄入全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),，同時(shí)將案件移送破產(chǎn)審判部門審查。

7.破產(chǎn)審判部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理且符合簡化審理?xiàng)l件的,，應(yīng)嚴(yán)格在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十條規(guī)定的期限內(nèi)，作出破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定,，同時(shí)作出簡化審理決定書,。破產(chǎn)審判部門作出受理裁定后，應(yīng)立即交立案部門,。立案部門以“破”字號(hào)登記立案,，并將相關(guān)立案信息錄入全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)。

破產(chǎn)審判部門應(yīng)當(dāng)將簡化審理決定書送達(dá)申請(qǐng)人和管理人,，并告知其他相關(guān)人員,。

8.簡化審理的破產(chǎn)案件，可由法官組成合議庭審理,，也可由法官獨(dú)任審理,。

四、管理人選任及財(cái)產(chǎn)接管

9.簡化審理的破產(chǎn)案件,，以輪候,、抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式公開指定管理人,。

10.中級(jí)人民法院作出受理裁定的同時(shí),，由破產(chǎn)審判部門報(bào)送司法技術(shù)部門指定管理人。司法技術(shù)部門應(yīng)于五個(gè)工作日內(nèi)指定管理人并告知破產(chǎn)審判部門,。破產(chǎn)審判部門在收到通知之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出指定管理人決定書,。

11.中級(jí)人民法院作出受理裁定并交由基層人民法院審理的破產(chǎn)案件,，中級(jí)人民法院破產(chǎn)審判部門在收到本院司法技術(shù)部門指定管理人通知后，應(yīng)將破產(chǎn)案件受理裁定,、管理人指定通知等案卷材料一并移交基層人民法院,?；鶎尤嗣穹ㄔ菏盏讲牧虾髴?yīng)當(dāng)及時(shí)以“破”字號(hào)登記立案,，并在立案之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出指定管理人決定書。

12.公司強(qiáng)制清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算的案件,，原強(qiáng)制清算的清算組由人民法院管理人名冊(cè)中的中介機(jī)構(gòu)組成或參加的,，除存在利害關(guān)系等不宜擔(dān)任管理人的情形之外，可直接指定該中介機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)案件管理人,。

13.管理人應(yīng)當(dāng)自收到指定管理人決定書以及刻制印章函之日起三個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)刻制管理人印章,。管理人印章交人民法院封樣備案后啟用。

14.管理人應(yīng)當(dāng)在管理人印章備案啟用之日起三個(gè)工作日內(nèi),，向銀行申請(qǐng)開立管理人賬戶,。因債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)等原因，無開立賬戶必要的,，可暫不申請(qǐng)開立管理人賬戶,。

15.管理人應(yīng)當(dāng)在收到指定管理人決定書之日起十日內(nèi)接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿,、文書等資料,。不能完成接管的，應(yīng)當(dāng)書面向人民法院報(bào)告接管現(xiàn)狀以及不能全面接管的原因,。

16.管理人需要通過法院案件管理系統(tǒng)了解與債務(wù)人相關(guān)的訴訟案件,、執(zhí)行案件等情況的，應(yīng)當(dāng)向破產(chǎn)案件審理法院提出書面申請(qǐng),。審理法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向管理人提供全市法院范圍內(nèi)涉及債務(wù)人的案件單,，清單應(yīng)當(dāng)包括案號(hào)、案由,、當(dāng)事人信息以及審理或執(zhí)行法院等相關(guān)內(nèi)容,。

五、送達(dá)及公告

17.簡化審理的破產(chǎn)案件,，可參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于簡易程序的送達(dá)規(guī)定以及《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》的相關(guān)規(guī)定送達(dá)法律文書,。

18.債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，債務(wù)人下落不明的,，人民法院可在債務(wù)人備案登記的住所地張貼破產(chǎn)申請(qǐng)書等相關(guān)法律文書,，并同時(shí)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)予以公示。債務(wù)人提出異議的期限為自公示之日起七日內(nèi),。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起十日內(nèi)裁定是否受理,。

19.人民法院在作出管理人指定決定書之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將受理裁定、管理人相關(guān)信息,、債權(quán)申報(bào)期限等相關(guān)事項(xiàng)一并在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)公告,。

六、債權(quán)申報(bào)及債權(quán)人會(huì)議

20.簡化審理的破產(chǎn)案件,，債權(quán)申報(bào)期限為三十日,，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算。

21.第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集,，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起五個(gè)工作日內(nèi)召開,。

22.召開債權(quán)人會(huì)議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知債權(quán)人,。經(jīng)征詢債權(quán)人同意,，可以縮短提前通知的時(shí)間，但最遲應(yīng)當(dāng)提前五日通知已知債權(quán)人,。

23.人民法院應(yīng)當(dāng)督促,、指導(dǎo)管理人盡快制定財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、財(cái)產(chǎn)分配方案,，管理人可合并擬定財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案和分配方案,。簡化審理的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議上將財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案和分配方案一并提交表決,。

24.債權(quán)人會(huì)議可以書面或網(wǎng)絡(luò)方式召開,，債權(quán)人可通過郵寄信件、電子郵件或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式發(fā)表意見,、進(jìn)行表決,。

25.簡化審理的破產(chǎn)案件，一般不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì),。

26.由合議庭審理的破產(chǎn)案件,，受合議庭委托，主審法官可單獨(dú)主持債權(quán)人會(huì)議,。

七,、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及變價(jià)

27.管理人需要通過人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢債務(wù)人銀行存款、房產(chǎn),、車輛,、股權(quán)、證券,、網(wǎng)絡(luò)賬戶等財(cái)產(chǎn)的,，可向破產(chǎn)案件審理法院提出申請(qǐng)。

28.審理法院破產(chǎn)審判部門在收到管理人申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢,，并將查詢結(jié)果以書面形式告知管理人,。需要進(jìn)一步對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全等查控措施的，由破產(chǎn)審判部門作出保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的民事裁定書,，根據(jù)職能分工移交本院執(zhí)行部門保全中心實(shí)施,。

29.強(qiáng)制清算程序、執(zhí)行程序中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)作出的評(píng)估,、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告,，仍在有效期內(nèi)的，不再重新委托評(píng)估,、鑒定或?qū)徲?jì),，但存在鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員不具備相關(guān)鑒定資格、鑒定程序嚴(yán)重違法,、鑒定結(jié)論依據(jù)明顯不足等需要重新鑒定的情況除外。

評(píng)估,、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告超過有效期,，但超過時(shí)間不滿一年的，管理人可委托原中介機(jī)構(gòu)出具補(bǔ)充報(bào)告或者作出說明,。

評(píng)估,、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告超過有效期一年以上的，管理人可委托原中介機(jī)構(gòu)重新評(píng)估,、鑒定或?qū)徲?jì),，但債權(quán)人會(huì)議同意不重新評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)的除外,。

30.訴訟程序,、政府行政清理中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)作出的評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告,，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過的,，可直接在破產(chǎn)程序中適用。

31.債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單,、財(cái)產(chǎn)狀況明晰或者債務(wù)人財(cái)產(chǎn)數(shù)量較少的,，除債權(quán)人會(huì)議決議審計(jì)之外，由管理人完成債權(quán)審查,、財(cái)產(chǎn)清理后形成財(cái)產(chǎn)調(diào)查報(bào)告,，報(bào)債權(quán)人會(huì)議審核。

32.債權(quán)人會(huì)議決議審計(jì)但債務(wù)人不具備審計(jì)條件的,，經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料予以證明,，可不對(duì)債務(wù)人進(jìn)行審計(jì)。

33.債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置,，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)拍賣優(yōu)先為原則,。債權(quán)人會(huì)議決議通過其他方式處置或者法律,、行政法規(guī)規(guī)定必須以其他方式處置的除外。

34.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)需通過拍賣變價(jià)的,，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過,，拍賣底價(jià)可參照市場(chǎng)價(jià)確定，也可通過定向詢價(jià),、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)確定,。

35.經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可采取債權(quán)人內(nèi)部競(jìng)價(jià),、協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、以物抵債等非拍賣方式變價(jià)。

36.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)為國有資產(chǎn)的,，處置方式應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,。

八、破產(chǎn)宣告與終結(jié)

37.債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的,，管理人應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議結(jié)束之日起三個(gè)工作日內(nèi),，向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。人民法院審查認(rèn)為債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),，作出宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的裁定。

在召開第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)即能夠認(rèn)定債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的,，經(jīng)管理人申請(qǐng),，人民法院可在第一次債權(quán)人會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)審查并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

38. 人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起三日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人和管理人,，自裁定作出之日起五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告,。

39.破產(chǎn)宣告前,，有下列情形之一的，管理人應(yīng)于該情形發(fā)生之日起三個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序：

（1）第三人為債務(wù)人提供足額擔(dān)?；蛘邽閭鶆?wù)人清償全部到期債務(wù)的,；

（2）債務(wù)人已清償全部到期債務(wù)的。

40.經(jīng)人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)調(diào)查及管理人調(diào)查,，有下列情形之一的,，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序：

（1）未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有可供分配的財(cái)產(chǎn)；

（2）雖有少量財(cái)產(chǎn)但不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用且無利害關(guān)系人墊付的,，或者利害關(guān)系人墊付費(fèi)用不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的,。人民法院可以在裁定宣告破產(chǎn)的同時(shí)終結(jié)破產(chǎn)程序。

41.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后,，管理人應(yīng)于三個(gè)工作日內(nèi)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)分配報(bào)告,、清算工作報(bào)告,，并申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序。

42.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)人民法院裁定確認(rèn),，且主要財(cái)產(chǎn)已分配完畢,，但因衍生訴訟等原因尚未完成個(gè)別事項(xiàng)的，管理人可以申請(qǐng)人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序,。

43.債務(wù)人的賬冊(cè),、重要文件等確已滅失，導(dǎo)致無法清算或無法全面清算的情況下,，管理人應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)對(duì)已確認(rèn)債權(quán)進(jìn)行公平清償,，并及時(shí)提請(qǐng)人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序。

44.管理人提請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序的,，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,。裁定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以公告,。

45.管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三個(gè)工作日內(nèi),，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記,，但存在衍生訴訟等原因暫時(shí)無法注銷的情形除外。

九,、審理期限

46.簡化審理的破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)在“破”字號(hào)案件立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié),。因特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管院長審批,，延期最長不超過六個(gè)月,。

本規(guī)范第4條第（3）、（4）,、（5）,、（6）項(xiàng)規(guī)定的破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)在“破”字號(hào)案件立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié),。因特殊情況需要延長的,，經(jīng)分管院長審批，可以延長三個(gè)月,。

破產(chǎn)案件簡化審理情況納入審判執(zhí)行工作評(píng)估指標(biāo)體系考核,。

47.人民法院在破產(chǎn)案件審理階段，發(fā)現(xiàn)案件適宜簡化審理的,，可以決定進(jìn)行簡化審理,。決定簡化審理的，應(yīng)當(dāng)制作決定書,。

人民法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)簡化審理的破產(chǎn)案件案情復(fù)雜,，不適宜繼續(xù)適用簡化方式審理的,，經(jīng)分管院長審批，可轉(zhuǎn)為一般破產(chǎn)審理程序,。決定轉(zhuǎn)為一般破產(chǎn)審理程序的,，應(yīng)當(dāng)制作決定書。

決定書應(yīng)送達(dá)申請(qǐng)人和管理人,，并告知其他相關(guān)人員,。

十、其他事項(xiàng)

48.對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單,、財(cái)產(chǎn)狀況明晰的公司強(qiáng)制清算案件,，可以參照適用本規(guī)范。

49.本規(guī)范自2019年12月31日起施行,。