4月8日，重慶日報(bào)記者從市政府口岸物流辦了解到，《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）日前正式出臺。
去年8月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。重慶作為西部陸海新通道建設(shè)的發(fā)起者和倡導(dǎo)者之一，按照國家規(guī)劃，結(jié)合重慶實(shí)際，制定了《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》明確了總體目標(biāo)：到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智能便捷的西部陸海新通道。重慶兩條主通道集裝箱運(yùn)量達(dá)到30萬標(biāo)箱；鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車開行數(shù)年均增長超過15%；通道沿線國家（地區(qū)）客貨運(yùn)航線達(dá)到50條；建成與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)3個(gè)。到2035年，西部陸海新通道將全面建成。
《實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)、強(qiáng)化通道能力建設(shè)、提升通道物流服務(wù)效能、促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、提升通道對外開放水平、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施，以加快西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮“三個(gè)作用”，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
陸海內(nèi)外聯(lián)動 東西雙向互濟(jì) 推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局——市政府口岸物流辦負(fù)責(zé)人解讀《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》
資料來源：《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》 制圖：張輝
《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）日前正式出臺，該方案圍繞建設(shè)重慶運(yùn)營組織中心、完善通道網(wǎng)絡(luò)體系、培育通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)等主要目標(biāo)提出：到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)高效、智能便捷的西部陸海新通道；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。同時(shí)，《實(shí)施方案》還分解細(xì)化了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，明確了任務(wù)牽頭單位、責(zé)任單位等，任務(wù)清晰、責(zé)任明確，以加快西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮重慶連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶作用，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實(shí)施方案》的出臺背景、主要目標(biāo)和下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
出臺背景 貫徹國家部署 回應(yīng)各方關(guān)注
“《實(shí)施方案》從調(diào)研、起草、意見征集，再到正式印發(fā)實(shí)施，耗時(shí)近半年時(shí)間。”聶紅焰說，在《實(shí)施方案》的起草過程中，要考慮諸多因素。
首先要遵循的，便是貫徹落實(shí)國家總體部署。去年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》。《實(shí)施方案》的出臺，推動了西部陸海新通道建設(shè)從宏觀頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)操層面的落地。
去年，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年西部陸海新通道建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了通道建設(shè)2020年重大項(xiàng)目、合作事項(xiàng)和政策創(chuàng)新39項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中涉及重慶牽頭11項(xiàng)、配合11項(xiàng)。
“《實(shí)施方案》制定了近期和中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化明確了重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施，為下一步推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)提供了遵循。”聶紅焰說。
另一方面，重慶是西部陸海新通道的主要發(fā)起、推動、實(shí)踐省市之一，西部兄弟省區(qū)市、行業(yè)內(nèi)部和社會各界也在密切關(guān)注重慶實(shí)施方案的出臺。
“按照國家的《總體規(guī)劃》，重慶是西部陸海新通道的運(yùn)營組織中心，承擔(dān)了建設(shè)兩條主通道、牽頭搭建省際協(xié)商機(jī)制的重要任務(wù)。重慶如何充分發(fā)揮通道運(yùn)營組織中心作用，服務(wù)好沿線省區(qū)市共商共建共享西部陸海新通道，推動西部大開發(fā)形成新格局，這些都在《實(shí)施方案》有了系統(tǒng)回答。”聶紅焰說。
要怎么干 三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解逐一落實(shí)
“運(yùn)營組織中心怎么建，如何建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道，省際協(xié)商合作機(jī)制怎么建。這是國家給重慶的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”聶紅焰說，《實(shí)施方案》回答了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重慶會“怎么干”。
針對運(yùn)營組織中心，《實(shí)施方案》從兩個(gè)層面作了部署。宏觀層面，重慶要依托自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，激活區(qū)域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，輻射并帶動周邊省區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言，要求重慶創(chuàng)新通道建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、促進(jìn)通道資源聯(lián)動共享、共建多式聯(lián)運(yùn)體系、建立西部應(yīng)急物流組織保障體系、保障通道運(yùn)輸安全、協(xié)同創(chuàng)新通道政策等。
微觀層面，《實(shí)施方案》明確，重慶政府層面要組建通道物流和運(yùn)營組織中心，作為協(xié)調(diào)通道建設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)包括，落實(shí)西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議議定事項(xiàng)、協(xié)助推進(jìn)跨區(qū)域的運(yùn)輸通道運(yùn)營組織、協(xié)調(diào)跨國跨區(qū)域合作，建立西部陸海新通道動態(tài)項(xiàng)目庫等。
在建成交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道方面，《實(shí)施方案》主要從四個(gè)方面著眼，提出打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)的主通道。
一是強(qiáng)化通道能力建設(shè)，主要指重點(diǎn)增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力，提升公路、港口和航空能力，完善通道市域網(wǎng)絡(luò)等。
二是提升通道物流服務(wù)效能，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化主樞紐分工協(xié)作、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”、強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接、打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)體系、提升通關(guān)便利化水平等方面進(jìn)行。
三是促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、培育樞紐經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增量、積極發(fā)展特色物流等。
四是提升通道對外開放水平，重點(diǎn)發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目效應(yīng)、發(fā)揮開放合作平臺作用等。
省際協(xié)商合作機(jī)制怎么建，《實(shí)施方案》也作了明確細(xì)化。比如，重慶將聯(lián)合西部省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，研究制定區(qū)域政策保障體系，爭取國家層面政策支持。
“近期，重慶將組織召開省際協(xié)商聯(lián)席會議第一次會議，對組織體系、運(yùn)行規(guī)則予以明確，研究討論有關(guān)跨區(qū)域重大事項(xiàng)。”聶紅焰說。
如何創(chuàng)新 突出高質(zhì)量發(fā)展主題
就西部陸海新通道的一些具體建設(shè)細(xì)則，《實(shí)施方案》將貫徹新發(fā)展理念，致力讓通道建設(shè)向更高效率、更高水平、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)。
首先是創(chuàng)新引領(lǐng)。重慶將打造跨區(qū)域公共運(yùn)營平臺公司，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實(shí)現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作，打造國際化品牌。
“這是重慶在中歐班列運(yùn)營模式上的創(chuàng)新升級，目的是推動資源進(jìn)一步整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應(yīng)最優(yōu)化。”聶紅焰說。
再是協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶將借力西部陸海新通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，依托重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐，實(shí)現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)樞紐與次級節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
比如，《實(shí)施方案》明確，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵、成達(dá)萬高鐵等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施達(dá)萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項(xiàng)目擴(kuò)能改造；開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項(xiàng)目前期工作。
開放開發(fā)是西部陸海新通道的重要屬性，《實(shí)施方案》就此提出了要求。
比如，重慶將推動在新加坡、越南等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點(diǎn)，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目效應(yīng)，依托通道，吸引新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè)；加快通道國際合作，推動更多項(xiàng)目實(shí)質(zhì)落地等。
共建共享，是西部陸海新通道的重要原則之一。對此，《實(shí)施方案》中也進(jìn)行了明確。
比如，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，建設(shè)具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心，推進(jìn)鐵路箱和海運(yùn)箱互換、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問題。
再如，建立西部應(yīng)急物流組織保障體系，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市，依托重慶運(yùn)營組織中心，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的西部應(yīng)急物流組織保障體系。
專家聲音
中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原
重慶《實(shí)施方案》有4個(gè)“新”
就重慶出臺的《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原表示，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻(xiàn)的新方略和新舉措。
“《實(shí)施方案》放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來5到15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出了總體部署。”李牧原說。
他認(rèn)為，西部陸海新通道有“新布局、新動能、新市場、新融合”四個(gè)“新”，這四個(gè)“新”也貫穿《實(shí)施方案》，形成了四個(gè)方面的工作原則，即深化開放、內(nèi)外聯(lián)動；區(qū)域合作、共商共建；資源共享、協(xié)同創(chuàng)新；政府引導(dǎo)、激活市場。
“歸結(jié)起來，《實(shí)施方案》就是依托運(yùn)營組織中心，服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項(xiàng)目帶頭發(fā)展，擴(kuò)大國際合作市場帶動發(fā)展。”李牧原稱，從這一點(diǎn)看，《實(shí)施方案》充分把握了西部陸海新通道的內(nèi)涵。
此外，李牧原還表示，《實(shí)施方案》也把準(zhǔn)了重慶在建設(shè)西部陸海新通道中需要承擔(dān)的重要使命——建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心。
“從《實(shí)施方案》能看出，重慶在建設(shè)運(yùn)營組織中心過程中，其主攻方向是促進(jìn)資源聯(lián)動和共享。”李牧原舉例說，《實(shí)施方案》明確，隨著通道發(fā)展，重慶、四川開始嘗試建立包含海運(yùn)集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心，嘗試推動鐵路箱與海運(yùn)箱互用。“隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷深化，這將使西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點(diǎn)循環(huán)體系逐步完善。”
李牧原表示，西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機(jī)遇，共同財(cái)富，重慶在其中起到舉足輕重的作用，重慶方略實(shí)施效果直接影響著通道建設(shè)的成果。
企業(yè)聲音
中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司
落實(shí)7方面任務(wù)推動西部陸海新通道建設(shè)
“《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）的出臺，為我們下一步的工作，明確了方向和重點(diǎn)。”中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司（下稱南向通道公司）負(fù)責(zé)人表示。
“根據(jù)《實(shí)施方案》，今年，我們將主要落實(shí)7個(gè)方面的任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人介紹，首先是搭建跨區(qū)域公共運(yùn)營平臺，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”的三統(tǒng)一原則打造國際化品牌等。
其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設(shè)。目前，通道的“多區(qū)域協(xié)同多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺”已于去年完成并上線測試，今年，南向通道公司將繼續(xù)完善信息平臺功能，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務(wù)。
三是推動建設(shè)陸海新通道國際集裝箱運(yùn)管中心，完善通道的落地配套，以降低海運(yùn)箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn)、分撥成本。
四是深化與銀行的合作，爭取年內(nèi)上線通道金融服務(wù)產(chǎn)品；加快國際鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一單到底”，提高全程運(yùn)行效率，降低物流成本，提供便利通關(guān)和金融服務(wù)。
五是不斷完善和提升國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列的內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力，加強(qiáng)與中歐班列（渝新歐）聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大物流目的地覆蓋的國家和港口，將遠(yuǎn)洋服務(wù)占比提升到20%以上。
六是加強(qiáng)與市內(nèi)各區(qū)縣合作，精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與各省區(qū)市對接，構(gòu)建以重慶為核心的運(yùn)管服務(wù)體系；加強(qiáng)海外拓展，切實(shí)增強(qiáng)通道服務(wù)能力；強(qiáng)化境內(nèi)外宣傳與推廣，提升通道知名度。
七是完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。布局國內(nèi)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。
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