4月8日,，重慶日報記者從市政府口岸物流辦了解到,，《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（簡稱《實施方案》）日前正式出臺。
去年8月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。重慶作為西部陸海新通道建設(shè)的發(fā)起者和倡導(dǎo)者之一，按照國家規(guī)劃,，結(jié)合重慶實際，制定了《實施方案》,。
《實施方案》明確了總體目標：到2025年,，基本建成經(jīng)濟高效,、智能便捷的西部陸海新通道,。重慶兩條主通道集裝箱運量達到30萬標箱；鐵海聯(lián)運班列,、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車開行數(shù)年均增長超過15%；通道沿線國家（地區(qū)）客貨運航線達到50條,；建成與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)3個,。到2035年，西部陸海新通道將全面建成,。
《實施方案》提出,，要加強通道物流和運營組織中心建設(shè)、強化通道能力建設(shè),、提升通道物流服務(wù)效能,、促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、提升通道對外開放水平,、強化政策保障和組織實施,，以加快西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮“三個作用”,，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局。
陸海內(nèi)外聯(lián)動 東西雙向互濟 推進西部大開發(fā)形成新格局——市政府口岸物流辦負責(zé)人解讀《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》
資料來源：《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》 制圖：張輝
《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）日前正式出臺,，該方案圍繞建設(shè)重慶運營組織中心,、完善通道網(wǎng)絡(luò)體系、培育通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟等主要目標提出：到2025年,，基本建成經(jīng)濟高效,、智能便捷的西部陸海新通道；到2035年,，西部陸海新通道將全面建成,。同時，《實施方案》還分解細化了各項建設(shè)任務(wù),，明確了任務(wù)牽頭單位,、責(zé)任單位等，任務(wù)清晰,、責(zé)任明確,，以加快西部陸海新通道建設(shè),，充分發(fā)揮重慶連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的紐帶作用，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局,。
4月8日，市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景,、主要目標和下一步工作重點進行了解讀,。
出臺背景 貫徹國家部署 回應(yīng)各方關(guān)注
“《實施方案》從調(diào)研、起草,、意見征集,，再到正式印發(fā)實施，耗時近半年時間,?！甭櫦t焰說，在《實施方案》的起草過程中,，要考慮諸多因素,。
首先要遵循的，便是貫徹落實國家總體部署,。去年8月,，國家發(fā)改委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》?！秾嵤┓桨浮返某雠_,，推動了西部陸海新通道建設(shè)從宏觀頂層設(shè)計到具體實操層面的落地。
去年,，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年西部陸海新通道建設(shè)工作要點》,，明確了通道建設(shè)2020年重大項目、合作事項和政策創(chuàng)新39項重點工作,，其中涉及重慶牽頭11項,、配合11項。
“《實施方案》制定了近期和中遠期的發(fā)展目標,，細化明確了重點任務(wù),、責(zé)任分工和保障措施，為下一步推進西部陸海新通道建設(shè)提供了遵循,?！甭櫦t焰說。
另一方面,，重慶是西部陸海新通道的主要發(fā)起,、推動、實踐省市之一,，西部兄弟省區(qū)市,、行業(yè)內(nèi)部和社會各界也在密切關(guān)注重慶實施方案的出臺,。
“按照國家的《總體規(guī)劃》，重慶是西部陸海新通道的運營組織中心,，承擔了建設(shè)兩條主通道、牽頭搭建省際協(xié)商機制的重要任務(wù),。重慶如何充分發(fā)揮通道運營組織中心作用,，服務(wù)好沿線省區(qū)市共商共建共享西部陸海新通道，推動西部大開發(fā)形成新格局,，這些都在《實施方案》有了系統(tǒng)回答,。”聶紅焰說,。
要怎么干 三項重點任務(wù)細化分解逐一落實
“運營組織中心怎么建,，如何建成交通、物流,、貿(mào)易,、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道，省際協(xié)商合作機制怎么建,。這是國家給重慶的三項重點任務(wù),。”聶紅焰說,，《實施方案》回答了三項重點任務(wù),，重慶會“怎么干”。
針對運營組織中心,，《實施方案》從兩個層面作了部署,。宏觀層面，重慶要依托自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢,，通過建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地,，促進交通、物流,、商貿(mào),、產(chǎn)業(yè)深度融合，激活區(qū)域人流,、物流,、資金流、信息流,，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟,，輻射并帶動周邊省區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體而言,，要求重慶創(chuàng)新通道建設(shè)運營機制,、促進通道資源聯(lián)動共享,、共建多式聯(lián)運體系、建立西部應(yīng)急物流組織保障體系,、保障通道運輸安全,、協(xié)同創(chuàng)新通道政策等。
微觀層面,，《實施方案》明確,，重慶政府層面要組建通道物流和運營組織中心，作為協(xié)調(diào)通道建設(shè)實體機構(gòu),。主要職責(zé)包括,，落實西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議議定事項、協(xié)助推進跨區(qū)域的運輸通道運營組織,、協(xié)調(diào)跨國跨區(qū)域合作,，建立西部陸海新通道動態(tài)項目庫等。
在建成交通,、物流,、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合的新通道方面,，《實施方案》主要從四個方面著眼,，提出打造交通便捷、物流高效,、貿(mào)易便利,、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學(xué)的主通道,。
一是強化通道能力建設(shè),，主要指重點增強鐵路運輸能力，提升公路,、港口和航空能力,，完善通道市域網(wǎng)絡(luò)等。
二是提升通道物流服務(wù)效能,，重點圍繞強化主樞紐分工協(xié)作,、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”、強化出海出境大通道高效銜接,、打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點體系,、提升通關(guān)便利化水平等方面進行。
三是促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展,，重點發(fā)展通道經(jīng)濟,、培育樞紐經(jīng)濟、促進貿(mào)易提質(zhì)增量、積極發(fā)展特色物流等,。
四是提升通道對外開放水平,，重點發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng)、發(fā)揮開放合作平臺作用等,。
省際協(xié)商合作機制怎么建,，《實施方案》也作了明確細化。比如,，重慶將聯(lián)合西部省區(qū)市,、海南省、廣東省湛江市,，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作,，研究制定區(qū)域政策保障體系,，爭取國家層面政策支持。
“近期,，重慶將組織召開省際協(xié)商聯(lián)席會議第一次會議,，對組織體系、運行規(guī)則予以明確,，研究討論有關(guān)跨區(qū)域重大事項,。”聶紅焰說,。
如何創(chuàng)新 突出高質(zhì)量發(fā)展主題
就西部陸海新通道的一些具體建設(shè)細則,，《實施方案》將貫徹新發(fā)展理念，致力讓通道建設(shè)向更高效率,、更高水平,、更高質(zhì)量方向邁進。
首先是創(chuàng)新引領(lǐng),。重慶將打造跨區(qū)域公共運營平臺公司,，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運營，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作,，打造國際化品牌,。
“這是重慶在中歐班列運營模式上的創(chuàng)新升級，目的是推動資源進一步整合,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應(yīng)最優(yōu)化,。”聶紅焰說,。
再是協(xié)調(diào)發(fā)展,。重慶將借力西部陸海新通道,，發(fā)展通道經(jīng)濟，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；發(fā)展樞紐經(jīng)濟,，依托重慶陸港型,、港口型、空港型國家物流樞紐,，實現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè),、重點樞紐與次級節(jié)點的協(xié)調(diào)發(fā)展。
比如,，《實施方案》明確,，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環(huán)線,、渝昆高鐵,、成達萬高鐵等項目建設(shè)；實施達萬利鐵路,、成渝鐵路,、川黔鐵路等項目擴能改造；開展廣涪柳鐵路,、廣忠黔鐵路,、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段,、蘭渝高鐵,、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作,。
開放開發(fā)是西部陸海新通道的重要屬性,，《實施方案》就此提出了要求。
比如,，重慶將推動在新加坡,、越南等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點,，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò),；發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng)，依托通道,，吸引新加坡企業(yè)在渝投資興業(yè),；加快通道國際合作，推動更多項目實質(zhì)落地等。
共建共享,，是西部陸海新通道的重要原則之一,。對此，《實施方案》中也進行了明確,。
比如,，建立集裝箱共享調(diào)撥體系，建設(shè)具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心,，推進鐵路箱和海運箱互換,、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問題,。
再如,，建立西部應(yīng)急物流組織保障體系，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市,，依托重慶運營組織中心,，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時服務(wù),、災(zāi)時應(yīng)急,、采儲結(jié)合,、節(jié)約高效的西部應(yīng)急物流組織保障體系。
專家聲音
中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原
重慶《實施方案》有4個“新”
就重慶出臺的《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）,，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原表示,，這是重慶市為西部陸海新通道貢獻的新方略和新舉措。
“《實施方案》放眼于西部地區(qū)合作和國際互聯(lián)互通,，對未來5到15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出了總體部署,。”李牧原說,。
他認為,，西部陸海新通道有“新布局、新動能,、新市場,、新融合”四個“新”，這四個“新”也貫穿《實施方案》,，形成了四個方面的工作原則,，即深化開放、內(nèi)外聯(lián)動,；區(qū)域合作,、共商共建；資源共享、協(xié)同創(chuàng)新,；政府引導(dǎo),、激活市場。
“歸結(jié)起來,，《實施方案》就是依托運營組織中心,，服務(wù)西部地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展，做好重慶示范項目帶頭發(fā)展,，擴大國際合作市場帶動發(fā)展,。”李牧原稱,，從這一點看,，《實施方案》充分把握了西部陸海新通道的內(nèi)涵。
此外,，李牧原還表示,，《實施方案》也把準了重慶在建設(shè)西部陸海新通道中需要承擔的重要使命——建設(shè)通道物流和運營組織中心。
“從《實施方案》能看出,，重慶在建設(shè)運營組織中心過程中,，其主攻方向是促進資源聯(lián)動和共享?！崩钅猎e例說,，《實施方案》明確，隨著通道發(fā)展,，重慶,、四川開始嘗試建立包含海運集裝箱、鐵路集裝箱和貨主自備箱的統(tǒng)一調(diào)撥中心,，嘗試推動鐵路箱與海運箱互用,。“隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的不斷深化,，這將使西部內(nèi)陸地區(qū)的集裝箱調(diào)撥多點循環(huán)體系逐步完善,。”
李牧原表示,，西部陸海新通道是西部地區(qū)共同機遇,，共同財富，重慶在其中起到舉足輕重的作用,，重慶方略實施效果直接影響著通道建設(shè)的成果,。
企業(yè)聲音
中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司
落實7方面任務(wù)推動西部陸海新通道建設(shè)
“《重慶市推進西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（下稱《實施方案》）的出臺，為我們下一步的工作,，明確了方向和重點,?！敝行履舷蛲ǖ溃ㄖ貞c）物流發(fā)展有限公司（下稱南向通道公司）負責(zé)人表示。
“根據(jù)《實施方案》,，今年,，我們將主要落實7個方面的任務(wù)?！痹撠撠?zé)人介紹,，首先是搭建跨區(qū)域公共運營平臺，按照“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運作”的三統(tǒng)一原則打造國際化品牌等。
其次是助力以通道為載體的公共信息平臺建設(shè),。目前,，通道的“多區(qū)域協(xié)同多式聯(lián)運信息化平臺”已于去年完成并上線測試，今年,，南向通道公司將繼續(xù)完善信息平臺功能,，提供在線訂艙、可視化全程貨物追蹤等智能服務(wù),。
三是推動建設(shè)陸海新通道國際集裝箱運管中心,，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn),、分撥成本,。
四是深化與銀行的合作，爭取年內(nèi)上線通道金融服務(wù)產(chǎn)品,；加快國際鐵海聯(lián)運“一單制”建設(shè),，實現(xiàn)“一次委托,、一單到底”,，提高全程運行效率，降低物流成本,，提供便利通關(guān)和金融服務(wù),。
五是不斷完善和提升國際鐵海聯(lián)運班列的內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力，加強與中歐班列（渝新歐）聯(lián)動發(fā)展,，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口,，將遠洋服務(wù)占比提升到20%以上。
六是加強與市內(nèi)各區(qū)縣合作,，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè),；加強與各省區(qū)市對接，構(gòu)建以重慶為核心的運管服務(wù)體系,；加強海外拓展,，切實增強通道服務(wù)能力,；強化境內(nèi)外宣傳與推廣，提升通道知名度,。
七是完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。布局國內(nèi)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立馬來西亞,、印尼等海外分撥中心,。
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