《重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2024年12月17日市第六屆人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)已公布，自2025年4月1日起施行。為便于各級各部門、社會公眾廣泛知曉《辦法》，現(xiàn)對相關(guān)政策作出如下解讀。?
一、《辦法》出臺背景
2024年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時指出，要積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞。黨的二十屆三中全會指出，要深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，提出要“及時把改革成果上升為法律制度”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要堅持改革創(chuàng)新，堅決破除制約數(shù)字化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的制度體系。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。市委六屆六次全會強(qiáng)調(diào)，要全面完善三級治理中心的能力體系實戰(zhàn)體系制度體系。數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)會要求，要加快完善與數(shù)字重慶建設(shè)相適應(yīng)的地方法規(guī)制度體系。為及時固化三級治理中心建設(shè)運(yùn)行管理有關(guān)經(jīng)驗和成果，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，通過制度保障提升數(shù)字賦能超大城市發(fā)展能力、服務(wù)能力、治理能力，更好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，有必要出臺《重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）從法治層面保駕護(hù)航。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》以重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心這一數(shù)字化平臺為立法規(guī)范主體，對“平臺”建設(shè)、運(yùn)行和管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和制度創(chuàng)設(shè)，探索厘清相關(guān)部門、單位基于“平臺”開展數(shù)字化履職的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任邊界，從而保障支撐“平臺”有序有效運(yùn)行。全文共5章34條，分為總則、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督保障和附則等內(nèi)容。
（一）明確三級治理中心定位和有關(guān)職責(zé)。明確了三級治理中心的功能定位、建設(shè)運(yùn)行的基本原則和職責(zé)分工，以及數(shù)字化履職要求。
（二）強(qiáng)化三級治理中心建設(shè)規(guī)范。一是明確了三級治理中心統(tǒng)一構(gòu)架，細(xì)化數(shù)字資源支撐體系、核心功能模塊、板塊跑道、關(guān)鍵績效指標(biāo)和體征指標(biāo)、數(shù)字駕駛艙、指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)用部署等要素的建設(shè)要求；二是強(qiáng)調(diào)人工智能賦能能力建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一人工智能底座；三是進(jìn)一步明確了市、區(qū)縣兩級八大板塊和鎮(zhèn)街四大板塊建設(shè)要求。建成后，將全面支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享、流程再造和工作協(xié)同，更高水平、更大范圍滿足企業(yè)群眾對提升城市發(fā)展、服務(wù)、治理能力的需求。
（三）完善三級治理中心運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)推動應(yīng)用三級貫通，依托三級治理中心為城市運(yùn)行和治理賦能；二是要構(gòu)建感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評價、復(fù)盤改進(jìn)等閉環(huán)工作機(jī)制，增強(qiáng)實戰(zhàn)效能；三是完善分級分類、貫通運(yùn)行的事件流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，保障事件高效運(yùn)轉(zhuǎn)；四是依托三級治理中心建立平時、急時狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有條不紊實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換，打造權(quán)責(zé)清晰、多跨協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速的工作格局。機(jī)制完善后，平時狀態(tài)下對企業(yè)群眾訴求進(jìn)行“快速響應(yīng)—解決—反饋”閉環(huán)處理，實現(xiàn)“有訴必應(yīng)、接訴即辦”；緊急狀態(tài)下實現(xiàn)涉及企業(yè)群眾利益的突發(fā)事件線上線下協(xié)同聯(lián)動、高效處置。
（四）加強(qiáng)三級治理中心建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督保障。一是強(qiáng)化三級治理中心建設(shè)、運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查及結(jié)果運(yùn)用；二是明確有關(guān)部門和單位的安全管理職責(zé)；三是加大技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、人才保障力度；四是強(qiáng)調(diào)保密義務(wù)以及責(zé)任追究。
（五）強(qiáng)化三級治理中心認(rèn)知上的統(tǒng)一。一是對核心名詞進(jìn)行術(shù)語解釋，統(tǒng)一話語體系；二是對《辦法》實施日期進(jìn)行解釋，明確從2025年4月1日施行。
三、《辦法》主要特點(diǎn)
一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦數(shù)據(jù)高效供給不足、專網(wǎng)專云的問題，規(guī)定要推動政務(wù)公有云資源、電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源體系等一體建設(shè)，明確了各級各部門應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，歸集和使用數(shù)據(jù)、云網(wǎng)、能力組件等數(shù)字資源。聚焦風(fēng)險感知能力不足的問題，明確了各級各部門應(yīng)當(dāng)做好感知資源的梳理、編目、建設(shè)、歸集、接入、維護(hù)工作，協(xié)同推動感知資源共建共享共用。
二是堅持邊運(yùn)行邊建設(shè)邊完善的工作要求。在固化數(shù)字重慶建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“暫行辦法”的形式，對三級治理中心建設(shè)運(yùn)行管理的基本架構(gòu)和基本要求作出規(guī)定，為后續(xù)迭代升級留足空間。后續(xù)還將出臺配套文件，進(jìn)一步細(xì)化完善三級治理中心及其建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制。
三是突出核心業(yè)務(wù)數(shù)字化履職能力。《辦法》規(guī)定，要依托三級治理中心開展數(shù)字化履職，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，包括知識體系、話語體系、目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系等。
四是突出三級貫通。《辦法》明確，要建立健全三級貫通機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用部署、指揮調(diào)度、事件流轉(zhuǎn)處置等三級貫通，強(qiáng)化三級貫通情況監(jiān)督檢查。貫通后，涉及企業(yè)群眾多層級多部門辦理的事件將基于三級治理中心自動流轉(zhuǎn)至各級各部門閉環(huán)處置，助力打造“線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一窗”的“整體政府”。
五是突出人工智能賦能。《辦法》規(guī)定，要統(tǒng)一打造人工智能底座，構(gòu)建全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高效集約利用人工智能資源，創(chuàng)新人工智能賦能城市運(yùn)行和治理，增強(qiáng)智能發(fā)展能力、智能服務(wù)能力、智能治理能力。通過人工智能能力建設(shè)和賦能，全面提升政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)水平，讓企業(yè)群眾享受服務(wù)更智能更高效更精準(zhǔn)。
四、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過重慶市政府公眾信息網(wǎng)、市司法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局網(wǎng)站查詢。
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