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近日，經(jīng)市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

一,、背景依據(jù)　

建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為優(yōu)化區(qū)域開放布局,、科學(xué)謀劃新一輪西部大開發(fā)作出的重大決策部署?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》明確重慶為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心,，市委、市政府將西部陸海新通道建設(shè)作為重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要載體,，大力推動(dòng)通道建設(shè)戰(zhàn)略部署落地落實(shí),。自2017年4月開行首列廣西北部灣港至重慶的鐵海聯(lián)運(yùn)班列以來(lái)，西部陸海新通道經(jīng)歷從無(wú)到有,、從倡議到共建,，經(jīng)過四年多培育發(fā)展，已成為推動(dòng)重慶乃至整個(gè)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的重要?jiǎng)幽堋?/p>

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1197號(hào)）精神,，進(jìn)一步發(fā)揮重慶物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用,，我市制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》包含總體要求,、加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè),、強(qiáng)化通道能力建設(shè),、提升樞紐服務(wù)效能、提高運(yùn)行組織效率,、大力培育樞紐經(jīng)濟(jì),、強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障共七個(gè)部分。

二,、總體要求

《實(shí)施意見》提出了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要指示要求,，加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)與共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)組織效率,，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易,、數(shù)字,、金融等深度融合，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐的指導(dǎo)思想,。

《實(shí)施意見》確定了到2025年,，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，運(yùn)營(yíng)組織中心服務(wù)能力顯著提升,，通道運(yùn)行更加順暢高效,，通道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)。

三,、加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)

《實(shí)施意見》提出,，要強(qiáng)化通道建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)省部際聯(lián)席會(huì)議決策部署,，定期組織召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議,，研究推動(dòng)區(qū)域合作重大事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，會(huì)同沿線?。▍^(qū),、市）共同爭(zhēng)取政策支持。協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系,，協(xié)調(diào)沿線?。▍^(qū)、市）加大對(duì)通道重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)在用地,、產(chǎn)業(yè),、人才、招商等方面的政策傾斜力度,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設(shè),。壯大跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，牽頭會(huì)同沿線?。▍^(qū),、市）按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則,、統(tǒng)一運(yùn)作”原則,，共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司。

四,、強(qiáng)化通道能力建設(shè)

《實(shí)施意見》提出,，要推動(dòng)通道建設(shè)提質(zhì)增量，優(yōu)化物流運(yùn)輸組織,，加密開行重慶至廣西北部灣港的鐵海,、公海聯(lián)運(yùn)班列，加快開行重慶至廣東湛江港,、海南洋浦港的鐵海,、公海聯(lián)運(yùn)班列，穩(wěn)定開行中衛(wèi),、西寧等西北地區(qū)經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)班列,。加快提升干線鐵路運(yùn)輸能力，推動(dòng)重要通道客貨分離,，釋放既有干線鐵路貨運(yùn)能力,。持續(xù)完善公路、水運(yùn),、航空物流網(wǎng)絡(luò),，加快推動(dòng)渝黔高速公路擴(kuò)能、渝遂高速公路擴(kuò)能,、蘭海高速公路重慶至南寧段等項(xiàng)目建設(shè),。構(gòu)建市域內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)，加快建成南彭,、龍盛,、水土等貨運(yùn)站并投用，強(qiáng)化果園港片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動(dòng)重慶鐵路口岸與團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站監(jiān)管區(qū)跨鐵路橋通道建設(shè),。

五、提升樞紐服務(wù)效能

《實(shí)施意見》提出，要增強(qiáng)主樞紐核心作用,，高質(zhì)量推動(dòng)港口型國(guó)家物流樞紐果園港建設(shè),，加快魚嘴鐵路貨運(yùn)站南場(chǎng)站建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重慶國(guó)際物流城,，建成陸海新通道重慶無(wú)水港,。推進(jìn)重慶公路物流基地建設(shè)，推動(dòng)陸港型國(guó)家物流樞紐江津珞璜港片區(qū)建設(shè),。發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用,，加快推進(jìn)萬(wàn)州綜合保稅區(qū)建設(shè)，開行萬(wàn)州至果園港中轉(zhuǎn)接續(xù)班輪,，支持涪陵站與市內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)間開行鐵路運(yùn)轉(zhuǎn)班列,、階梯直達(dá)班列。促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)差異化發(fā)展,。以萬(wàn)州、涪陵,、長(zhǎng)壽,、綦江、萬(wàn)盛,、秀山,、巴南、黔江,、永川,、南川、榮昌等區(qū)縣為依托,，打造通道市域重要節(jié)點(diǎn),，推動(dòng)形成“主樞紐—輔樞紐—重要節(jié)點(diǎn)”之間形成有效、便捷的“微循環(huán)”,。

六,、提高運(yùn)行組織效率

《實(shí)施意見》提出，要完善供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)體系,，支持打造內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心,、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。建設(shè)集裝箱共享調(diào)撥體系,，完善境內(nèi)外還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),。提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)擴(kuò)大應(yīng)用,。持續(xù)降低綜合成本,，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，加大鐵路運(yùn)價(jià)下浮力度。加快數(shù)智通道建設(shè),，建設(shè)西部陸海新通道公共信息平臺(tái),，定期發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)，打造陸海新通道網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái),。強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接,，推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道的高效銜接,，加大信息對(duì)接和共享力度,。

七、大力培育樞紐經(jīng)濟(jì)

《實(shí)施意見》提出,，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,，加強(qiáng)與沿線國(guó)家（地區(qū)）和省（區(qū),、市）產(chǎn)業(yè)合作,，推動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。大力發(fā)展特色物流,，穩(wěn)步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。提高綠色能源應(yīng)用比重,，助力碳達(dá)峰碳中和,。提升開放平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)兩江新區(qū)創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè),。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革,，落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”管理制度,。推進(jìn)境外投資合作人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)金融創(chuàng)新賦能,，擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道應(yīng)用場(chǎng)景范圍,，搭建金融服務(wù)平臺(tái)和保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)。

八,、強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障

為確?！秾?shí)施意見》有效實(shí)施，提出了四條保障措施,。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國(guó)家部委和有關(guān)中央企業(yè)的溝通銜接,，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作部署,。強(qiáng)化重慶市西部陸海新通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，引導(dǎo)更多企業(yè)主體參與通道建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng),、多方參與的工作格局,。二是強(qiáng)化組織實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門,、區(qū)縣政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和平臺(tái)企業(yè)要出臺(tái)工作方案、細(xì)化工作安排,，明確時(shí)間表,、路線圖、任務(wù)書,。三是完善保障措施,。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項(xiàng)資金支持，持續(xù)優(yōu)化全市通道建設(shè)相關(guān)政策,。四是廣泛宣傳推介,。系統(tǒng)宣傳建設(shè)西部陸海新通道的重大意義、戰(zhàn)略定位,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，重點(diǎn)報(bào)道重慶發(fā)揮通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心重要作用、協(xié)調(diào)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的進(jìn)展情況,，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持西部陸海新通道建設(shè)的良好氛圍。

此外,，《實(shí)施意見》還提出了“十四五”時(shí)期重慶市推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工,。

九、相關(guān)名詞注釋

無(wú)水港：指在物流通道,、區(qū)域口岸經(jīng)濟(jì),、港口區(qū)域一體化、綜合交通,、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和管理體制上具備經(jīng)濟(jì)性條件的內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn),，通過多種運(yùn)輸方式連接沿海港口，并將港口部分功能向內(nèi)陸前移,，同時(shí)具備貨源組織,、空箱調(diào)撥、集裝箱堆存,、貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢,、單證處理、訂艙集拼等六大基礎(chǔ)服務(wù)功能,，兼具供應(yīng)鏈服務(wù)能力的大型內(nèi)陸綜合物流中心,。貨物在無(wú)水港內(nèi)完成一切通關(guān)手續(xù)，通過海鐵聯(lián)運(yùn)將貨物運(yùn)送到沿海港口，直接裝船出海,。