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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《重慶市水上交通安全整治

三年行動方案（2024—2026年）》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕59號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府,，市政府各部門,，有關(guān)單位：

《重慶市水上交通安全整治三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

重慶市人民政府辦公廳????????

2024年6月19日???????????

（此件公開發(fā)布）

重慶市水上交通安全整治三年行動方案

（2024—2026年）

為切實排查整治我市水上交通運輸面臨的“航道通而不暢,、船舶違法違規(guī)運營,、新興水上活動無序發(fā)展、應(yīng)急管理體系存在缺陷”等四類重點安全隱患,，不斷提升全市水上交通安全韌性,，筑牢水上“防護堤”，特制定本方案,。

一,、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,、在新時代推動西部大開發(fā)座談會和視察重慶的重要講話重要指示精神,，堅持“人民至上、生命至上”,，按照“誰主管,、誰負責，誰審批,、誰負責”,、“條塊結(jié)合、以塊為主”和“業(yè)務(wù)靠近”原則,，建立健全“齊抓共管,、協(xié)同共治、運轉(zhuǎn)高效,、保障有力”的部門協(xié)同工作機制,，壓緊壓實屬事、屬地和企業(yè)主體責任,，堅決杜絕重特大事故發(fā)生,，最大程度防范遏制較大、一般事故發(fā)生,，維護全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

（一）動員部署（2024年7月底前）。結(jié)合任務(wù)分工專題部署,，明確重點內(nèi)容,、工作舉措，廣泛宣傳,，將本次行動內(nèi)容傳達到基層一線,。

（二）集中排查（2024年9月底前）。按照“政府依法督導,、行業(yè)規(guī)范自律,、企業(yè)自查自改”的工作路徑，用好舉報獎勵等機制,，發(fā)動一線員工,、人民群眾廣泛參與,，開展水上交通重點隱患集中排查整治，適時對重點企業(yè)開展幫扶,。

（三）常態(tài)整治（2026年9月底前）,。強化“雙重”預(yù)防機制運行，匯總聚類排查的風險隱患,，建立動態(tài)風險管控和隱患治理臺賬,，形成任務(wù)清單、責任清單,、時限進度清單,，常態(tài)化開展整治。

（四）鞏固提升（2026年12月底前）,。全面總結(jié)三年行動成效,，開展資金投入、制度建立,、項目建設(shè)等安全保障體系建設(shè)短板弱項專題研判,，強化工作措施，確保我市水上交通安全生產(chǎn)基本面得到根本改善,。

二,、工作任務(wù)

（一）提升水上交通本質(zhì)安全水平

1．鞏固橋梁防碰撞專項治理成果。完善全市跨越等級航道橋梁情況明細臺賬,，明確跨江大橋橋墩的監(jiān)管范圍,。“一橋一策”督促橋梁運行管理單位落實主體責任,，依法依規(guī)設(shè)置和維護橋梁標志標識,、防撞設(shè)施等。推動多部門協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運行,，提高聯(lián)合防控治理能力,。督促航運企業(yè)嚴格遵守水上交通安全管理規(guī)定，嚴厲打擊橋區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為,。加強橋區(qū)內(nèi)航道水深測量和維護,，確保橋區(qū)水深年保證率、水上航標維護正常率“雙達標”,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸委,、市城市管理局,、市住房城鄉(xiāng)建委、市能源局,、重慶鐵路辦事處,、重慶海事局,、長江重慶航道局、長江涪陵航道處,、長江萬州航道處,，各區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）〕

2．加快航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動烏江彭水二線通航設(shè)施建設(shè)前期準備工作,。加快推進嘉陵江井口生態(tài)航運樞紐論證，力爭在“十五五”時期啟動建設(shè),。針對長江,、嘉陵江、烏江重點礙航灘險開展航道整治,、清淤保暢工作,。開展客運躉船更新建造和碼頭靠泊能力評估及提升優(yōu)化論證工作，推動現(xiàn)有港口擴能,、提級,、增容。（責任單位：市交通運輸委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市規(guī)劃自然資源局、市財政局,、長江重慶航道局,、長江涪陵航道處、長江萬州航道處,，各區(qū)縣政府）

3．加強航運調(diào)度管理,。注重航運安全保障，統(tǒng)籌枯水期發(fā)電,、通航,、生態(tài)流量需求，建立健全“電調(diào)”,、“航調(diào)”,、“水調(diào)”三調(diào)協(xié)同工作機制，在確?；倦娏?yīng)安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下做好通航調(diào)度工作,。（責任單位：市交通運輸委、市水利局,、市經(jīng)濟信息委,、重慶海事局，各區(qū)縣政府）

4．防范危巖地災(zāi)風險。全面摸排港口碼頭,、航道周邊影響運營安全的危巖地災(zāi)點,，建立責任清單、風險清單,、措施清單,。引導航運企業(yè)和群眾自覺發(fā)現(xiàn)隱患、報告險情,。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害涌浪研究成果進一步優(yōu)化調(diào)整三峽庫區(qū)待閘錨地設(shè)置地點,。及時發(fā)布預(yù)警信息，細化危巖地災(zāi)事件交通管制,、客貨運輸應(yīng)急疏運保障等措施,，及時組織船舶、人員疏散和航道應(yīng)急搶通工作,。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局,、市應(yīng)急管理局、市交通運輸委,、長江重慶航道局,、長江涪陵航道處、長江萬州航道處,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）

5．引導運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。以大規(guī)模設(shè)備更新行動為契機,，進一步優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),，持續(xù)推動老舊客渡船、閑置砂石船舶等運輸船舶拆解退市工作,。開展長期閑置,、違規(guī)停靠,、無人值守,、證書過期船舶及無船名船號、無船舶證書,、無船籍港船舶（含運輸船舶違規(guī)配備的“交通艇”,、“生活船”等船載附屬設(shè)施）等專項治理。（責任單位：各區(qū)縣政府,，市交通運輸委,、重慶海事局）

6．提升科技興安水平。推動完善重點通航水域電子航道一張圖和航道實景模型,；在危貨運輸船舶,、跨省客運船舶推廣安裝音視頻航行記錄儀,。推動實現(xiàn)船載智能終端船船碰撞預(yù)警、船橋碰撞預(yù)警,。（責任單位：市交通運輸委,、重慶海事局,、長江重慶航道局,、長江涪陵航道處、長江萬州航道處,，各區(qū)縣政府）

（二）強化水上交通安全監(jiān)管服務(wù)

7．深化企業(yè)主體責任落實,。嚴把市場準入關(guān)，定期開展港航企業(yè)資質(zhì)復核,，加強資質(zhì)保持情況動態(tài)監(jiān)管,。督促港航企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格落實“日周月”隱患排查治理,、“兩單兩卡”等制度,。督促指導危貨港航企業(yè)嚴格落實特殊作業(yè)管理措施。（責任單位：各區(qū)縣政府,，市交通運輸委,、重慶海事局）

8．開展航運信用信息評價。推動實施《重慶市水上交通信用管理實施細則》,，加強航運企業(yè),、從業(yè)人員等信用主體信用信息歸集、共享,、評價和結(jié)果應(yīng)用,，將涉及安全生產(chǎn)的嚴重失信行為納入“信用重慶”綜合評價內(nèi)容。（責任單位：市交通運輸委,、市發(fā)展改革委,、重慶海事局，各區(qū)縣政府）

9．強化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng),。強化宣傳教育,，組織開展水運重點企業(yè)主要負責人安全管理專題培訓、危貨港口從業(yè)人員技能競賽,，統(tǒng)籌開展船員培訓質(zhì)量提升年,、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日,、“119”宣傳月等活動,，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”,、“我能安全”轉(zhuǎn)變,。（責任單位：市交通運輸委、重慶海事局、市應(yīng)急管理局,、市消防救援總隊,，各區(qū)縣政府）

10．提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管水平。推動編制公務(wù)船艇配備標準,，配足現(xiàn)場執(zhí)法所需船艇（躉）,。根據(jù)管轄碼頭、企業(yè),、通航里程等情況,，設(shè)置人員、躉船,、執(zhí)法艇齊備的現(xiàn)場執(zhí)法站點,，探索聯(lián)合駐點值守，最大限度發(fā)揮執(zhí)法裝（設(shè)）備效能,。強化港航海事執(zhí)法,、水路運輸行政管理能力提升等專題培訓。深化“船舶綜合管理服務(wù)門戶網(wǎng)站/平臺”,、“智能語音VHF集控系統(tǒng)”等船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)在一線水上交通安全監(jiān)管工作中的運用,。（責任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委,、市公安局,、長航公安重慶分局、長航公安萬州分局,、重慶海事局）

11．加強船員適任動態(tài)管理,。督促航運企業(yè)嚴把船員入職關(guān)，建立完善船員心理健康檔案,，定期開展心理健康體檢,。對我市發(fā)證船員開展背景審查，船員存在違法犯罪記錄等情況的,，及時通報至有關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)企業(yè),。（責任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委,、重慶海事局,、市公安局、長航公安重慶分局,、長航公安萬州分局,、市衛(wèi)生健康委）

12．強化重點領(lǐng)域安保措施。督促涉客,、涉危港航企業(yè)按要求配齊安保防范人員,、物資,、裝（設(shè)）備；引導水路客運碼頭企業(yè)使用人臉識別驗票系統(tǒng),，不斷提升查驗效率和服務(wù)質(zhì)量,。逐步推動實現(xiàn)重點港航企業(yè)安保防范“人防”、“物防”,、“技防”三防協(xié)同,。（責任單位：市交通運輸委、市公安局,、長航公安重慶分局,、長航公安萬州分局,，各區(qū)縣政府）

13．改善船舶靠泊安全環(huán)境,。加快推進已規(guī)劃錨地和待閘錨地建設(shè)，配備交通船,、錨泊設(shè)施及船舶污染物接收等配套設(shè)施,，在符合條件的待閘錨地建立水上綠色服務(wù)區(qū)。引導港口企業(yè),、統(tǒng)籌相關(guān)社會力量為到港及錨泊船舶提供船岸交通,、生活物資供應(yīng)等服務(wù)，暢通船岸生活物資配送渠道,，改善靠泊船舶安全生產(chǎn)條件,、船員基本生活條件。（責任單位：市交通運輸委,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）

14．加強自用船安全監(jiān)管。按照“減少存量,、提升質(zhì)量,、規(guī)范管理、健全機制”要求,，壓實區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任,，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理。嚴把自用船準入關(guān),，船長5米以上的自用船應(yīng)經(jīng)船檢機構(gòu)檢驗合格,，船長5米以下自用船應(yīng)持有船用產(chǎn)品合格證。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船摸底排查,，定期對涉水景區(qū),、自用船密集的水域開展巡查，嚴格落實乘員限額和救生衣穿戴要求,。對符合條件的船舶按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),，及時登記,、發(fā)證；對無證無照船舶,、低質(zhì)量船舶,、非農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)船舶等不符合發(fā)證條件的船舶，堅決予以注銷,、取締,。嚴格落實《重慶市水上交通安全管理條例》，嚴禁退捕漁船,、游樂船,、客渡船等轉(zhuǎn)換為自用船，非法從事捕撈作業(yè)或客貨運輸,。（責任單位：各區(qū)縣政府,，市應(yīng)急管理局、市交通運輸委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市文化旅游委、重慶海事局）

（三）引導水上健身運動有序發(fā)展

15．強化水上健身運動安全制度保障,。梳理摸排摩托艇,、橡皮艇等新興水上運動基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀,、問題成因,，研究綜合施策、分類治理舉措,，引導成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理,，逐步健全水上健身運動監(jiān)管模式。統(tǒng)籌梳理新興水上健身運動相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)范,、標準依據(jù)，在上位法許可的范圍內(nèi),，修訂完善水上危險體育運動相關(guān)規(guī)定,，為系統(tǒng)綜合治理提供制度保障。（責任單位：市體育局,、市公安局,，各區(qū)縣政府）

16．引導水上健身運動安全健康發(fā)展?？茖W制定市民親水健身活動區(qū)域規(guī)劃,，壓實體育經(jīng)營企業(yè)安全管理主體責任，完善安全工作措施,。對未經(jīng)許可在通航水域內(nèi)開展危險水域游泳,、跳水競技,、舢板競技等水上體育健身活動的人員，依法采取勸導,、處罰,、沒收器械等措施，并引導其至劃定水域內(nèi)規(guī)范有序開展水上健身活動,。對在石門大橋,、朝天門、牛欄壩等重點水域開展自發(fā)性涉水運動的人員,，實施重點引導和管理,。（責任單位：市體育局、市公安局,、市交通運輸委,、重慶海事局、市水利局,、市民政局,、市文化旅游委,、長航公安重慶分局,、長航公安萬州分局，各區(qū)縣政府）

（四）深化水上搜救能力建設(shè)

17．持續(xù)完善水上搜救制度體系,。健全完善各級水上搜救聯(lián)席會議機制,，修訂《重慶市水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，編制重慶市水上搜救能力建設(shè)規(guī)劃方案,，制定完善水上搜救保障政策,。推動建立市水上搜救指揮協(xié)同中心，開發(fā)應(yīng)用“重慶市水上搜救一件事”信息共享平臺,。將水上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊伍運行維護費納入同級財政予以保障,。（責任單位：市水上搜救聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣政府）

18．強化水上搜救隊伍能力建設(shè),。持續(xù)推進全市“1中心,、6基地、10站所,、N個人命救助站點”地方水上應(yīng)急救援體系建設(shè),，確保水上搜救中心配備人員不低于35人、各基地配備人員不低于20人,、各站所配備人員不低于10人,。推進專業(yè)化、職業(yè)化,、現(xiàn)代化應(yīng)急隊伍建設(shè),，組織開展市級水上搜救聯(lián)合演練,、全市水上搜救隊伍業(yè)務(wù)骨干能力培訓、水上應(yīng)急救援青工技能競賽,，全面提升實戰(zhàn)能力,。（責任單位：市水上搜救聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣政府）

19．著力補齊水上搜救工作短板,。加快推進巫山,、萬州、合川應(yīng)急基地續(xù)建項目,。爭取將在萬州區(qū),、合川區(qū)布局建造適應(yīng)庫區(qū)船舶大型化發(fā)展的大馬力施救拖船，在涪陵布局多功能溢油處置船舶等項目,，納入超長期特別國債支持的重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目中,，補齊水上搜救裝備短板。加強水上消防應(yīng)急能力建設(shè),，提升水路消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力,。（責任單位：市交通運輸委、市應(yīng)急管理局,、市消防救援總隊,，各區(qū)縣政府）

三、保障措施

（一）加強安全投入,。聚焦隱患治理,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實整治資金,，持續(xù)推進實施“人防,、技防、工程防,、管理防”等治本之策,。在重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程中統(tǒng)籌考慮水上交通安全、應(yīng)急裝（設(shè)）備和科技等資金投入,。統(tǒng)籌用好涉及水上交通安全的各級各領(lǐng)域資金,，切實提高資金使用績效，促進水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

（二）加強督導問效,。充分發(fā)揮交通強市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、市安全生產(chǎn)委員會水上交通安全辦公室,、市水上搜救聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機制作用,，加強對制約水上交通安全發(fā)展的難點、堵點問題的調(diào)查研究,，強化風險會商研判,，形成工作合力,。充分發(fā)揮安全監(jiān)督檢查作用，采取明查暗訪,、部門聯(lián)合檢查等方式開展督導檢查,，及時發(fā)現(xiàn)解決行動開展過程中的問題，確保取得實效,。

（三）加強激勵問責,。用好正向激勵手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗做法,，強化正面典型引導和示范引領(lǐng),，研究將水上交通安全重點難點問題納入市安全生產(chǎn)委員會“揭榜破題”事項。強化問責機制,，對工作不負責任不作為,、分工責任不落實、措施不得力,、逾期未完成目標任務(wù)的,，嚴肅責任追究。市級有關(guān)部門,、區(qū)縣政府每年年底前報送當年工作總結(jié)至市交通運輸委,。