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重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2021年3月31日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 法治保障

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條?為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮重慶在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中的支撐作用,、在推進(jìn)共建“一帶一路”中的帶動作用,、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

第三條?優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化,、法治化,、國際化原則，尊重市場主體地位,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，打造貿(mào)易投資便利,、政策公開透明,、機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動、政務(wù)服務(wù)規(guī)范,、法治保障完善的營商環(huán)境,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條?市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等。市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何組織和個人不得侵犯。

市場主體和企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，恪守社會公德和商業(yè)道德,，誠實(shí)守信、公平競爭,，履行安全,、質(zhì)量、納稅,、環(huán)境保護(hù),、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù),，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則,。

第五條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施,，建立工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人,。

市發(fā)展改革部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門,，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作,。

其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作,。

第六條?本市建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價制度，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)通過聽取市場主體和社會公眾意見,、組建營商環(huán)境數(shù)據(jù)平臺開展分析、委托第三方評估等方式開展?fàn)I商環(huán)境評價,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果,，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

開展?fàn)I商環(huán)境評價,，不得影響各地區(qū),、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān),。任何組織和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益,。

第七條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,，充分運(yùn)用國家政策,，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新做法，及時改善本行業(yè),、本領(lǐng)域營商環(huán)境,，總結(jié)推廣行之有效的改革措施。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境考核和激勵機(jī)制,，將考核結(jié)果作為區(qū)縣（自治縣）人民政府綜合評價依據(jù),；對做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

在探索中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，符合國家和本市確定的發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé),、未謀取私利的,，依法免除責(zé)任。

第八條?新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍,。

鼓勵新聞媒體及時曝光損害營商環(huán)境的行為和典型案件,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第九條?本市加強(qiáng)與其他省,、自治區(qū),、直轄市交流合作，加快形成統(tǒng)一開放的要素市場,，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境,。

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，本市與四川省協(xié)同推進(jìn)以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：

（一）加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作,，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺,，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動，提高資源配置效率,；

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、異地通辦、監(jiān)管聯(lián)合,、數(shù)據(jù)共享,、證照互認(rèn)；

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù),、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作,；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、處理結(jié)果互認(rèn)；

（五）完善司法協(xié)作機(jī)制,，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障,；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項(xiàng)。

第二章 市場環(huán)境

第十條?市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán),，有權(quán)拒絕任何形式的攤派,。

任何組織和個人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的各類事項(xiàng)，不得在法律法規(guī)規(guī)定之外對市場主體實(shí)施攤派行為,，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第十一條?各類市場主體依法平等適用國家和本市支持發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施,，依法享有平等使用資金,、技術(shù)、數(shù)據(jù),、人力資源,、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水、用電,、用氣,、通信等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

各級人民政府及有關(guān)部門和單位依法保障各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得平等待遇,，不得制定和實(shí)施歧視性政策,。

第十二條?招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等限制,、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商,。

市公共資源交易監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管和指導(dǎo),，建立健全由市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)的情況進(jìn)行評價；推進(jìn)公共資源交易全流程電子化,，推動電子營業(yè)執(zhí)照,、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本,，提高交易效率,；優(yōu)化中標(biāo)信息、合同內(nèi)容等信息公開機(jī)制,，保障市場主體及時獲取有關(guān)信息,，平等參與交易活動。

第十三條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，實(shí)行政企分開、政資分開,，禁止國家機(jī)關(guān)違規(guī)開辦企業(yè),，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場競爭。

第十四條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實(shí)行扶持政策,，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場競爭,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持、費(fèi)用減免,、金融支持,、公共服務(wù)等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。

第十五條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度,，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,，保障中小投資者的知情權(quán),、表決權(quán),、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,，暢通中小投資者維權(quán)渠道,，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度,。

第十六條?本市建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，加強(qiáng)市場主體知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助,，強(qiáng)化新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為,，依法實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。

第十七條?市人民政府應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革,；支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式改革,，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管部門不得將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)作為企業(yè)登記的前置條件。法律,、行政法規(guī)規(guī)定特定經(jīng)營許可事項(xiàng)作為企業(yè)登記前置條件的,，企業(yè)申請登記時，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確告知企業(yè)先辦理相關(guān)許可,，再申請辦理企業(yè)登記,。法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)登記后置許可事項(xiàng)的,，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng),，同時將需要申請?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門,。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請及時辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時反饋市場監(jiān)管部門,。

第十八條?本市推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦,、一窗領(lǐng)取”。

申請人可以通過政務(wù)服務(wù)平臺一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照,、印章,、發(fā)票、就業(yè)社保登記,、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù),。材料齊全、符合法定形式的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié),；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié),。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,、印章、發(fā)票,。

第十九條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡化市場主體注冊登記手續(xù),，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）申請人承諾所提交的申請材料真實(shí)、合法,、有效的,，對提交的材料實(shí)行形式審查；

（二）申請人對申請登記的住所（經(jīng)營場所）權(quán)屬關(guān)系,、法定用途,、使用功能等作出符合事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定的承諾，以承諾地址核定市場主體的住所（經(jīng)營場所）,；

（三）市場主體申請變更股東姓名（名稱）,、住所、經(jīng)營范圍等登記事項(xiàng),，可以簡化申請材料,；

（四）按照國家規(guī)定推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所,；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動,、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記,，直接辦理增加經(jīng)營場所登記,。

市場主體簡化注冊登記手續(xù)的具體辦法由市市場監(jiān)管部門制定并向社會公布。

第二十條?任何組織和個人不得限制市場主體遷移,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理,。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利,，不得對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙,，并依法及時辦理變更登記手續(xù)。

第二十一條?國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入,，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,；國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)城市發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,，并向社會公開,。

第二十二條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，參與“一帶一路”建設(shè),，定期為企業(yè)參與對外貿(mào)易,、境外投資等涉外經(jīng)濟(jì)活動提供政策解讀、風(fēng)險預(yù)警,、涉外法律等方面的指導(dǎo)和服務(wù),。

本市鼓勵和促進(jìn)外商投資，平等對待外商投資企業(yè),，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

鼓勵各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu),、研發(fā)中心,，支持與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織在本市創(chuàng)設(shè)或者落戶。

第二十三條?市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度,，對達(dá)成壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭等行為依法開展調(diào)查和處理,，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。

第二十四條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制,，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善人才引進(jìn),、培養(yǎng)、激勵,、保障等政策措施,，打破城鄉(xiāng)、地區(qū),、行業(yè)分割和身份,、性別等歧視，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源支撐,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人力社保部門應(yīng)當(dāng)暢通維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，依法保護(hù)勞動者和市場主體合法權(quán)益,。

第二十五條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù),，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間,，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù),、商業(yè)模式,、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在科技創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)化中的作用,。協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè),。

鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場地,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、投融資對接,、技術(shù)對接,、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。

支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌,。

第二十六條?市財(cái)政,、市發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金以及實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單并向社會公開，目錄清單之外的收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行,。

市公共資源交易,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門推廣以金融機(jī)構(gòu)保函,、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金,，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確,。

第二十七條?金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制,，鼓勵、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè),、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸投放和其他融資支持,，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高對民營企業(yè),、中小企業(yè),、科技型企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

對信用良好且符合條件的民營企業(yè),、中小企業(yè),、科技型企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為其提供免抵押,、免擔(dān)保,、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù),，降低民營企業(yè)、中小企業(yè),、科技型企業(yè)綜合融資成本,。

第二十八條?商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限,，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用,。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限開展融資服務(wù),，并接受社會監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：

（一）在授信中對民營企業(yè),、中小企業(yè),、科技型企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定；

（二）在授信中強(qiáng)制搭售保險,、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品,；

（三）強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件,；

（五）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十九條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制,，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本,，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策,、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺收取的費(fèi)用不得高于國家和本市的有關(guān)規(guī)定,。

第三十條?本市按照國家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度。市場主體可以通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記,、變更,、查詢、注銷等服務(wù),。

市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記,，可以對擔(dān)保物進(jìn)行概括性描述。動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品,、收益,、替代品等資產(chǎn)。

第三十一條?供水,、供電,、供氣、通信,、郵政等公用企事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi),、流程,、完成時限等信息,，不得強(qiáng)迫市場主體和企業(yè)經(jīng)營者接受不合理的服務(wù)條件,，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù),，最大限度減少公用事業(yè)服務(wù)辦理時間。

經(jīng)濟(jì)信息,、城市管理,、郵政管理、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對供水,、供電,、供氣、通信,、郵政等公用企事業(yè)單位運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)督管理,。

規(guī)劃自然資源、城市管理,、交通等有關(guān)部門對供水、供電,、供氣,、通信、郵政等公用設(shè)施建設(shè)予以支持并提供便利,。

第三十二條?電力企業(yè),、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障電力設(shè)施正常,、穩(wěn)定運(yùn)行,，保證供電可靠性，保證供電質(zhì)量符合國家規(guī)定,。未保證供電質(zhì)量或者違法中斷供電，給用戶造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供電可靠性的監(jiān)督,，對低于有關(guān)規(guī)定的，依法予以處理,。

市場主體申請接入低壓供電的，供電企業(yè)接電時間不得超過八個工作日,。

第三十三條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi),、評比、認(rèn)證等行為,，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)。

行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和章程,，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓(xùn)、市場拓展,、權(quán)益保護(hù),、糾紛處理等服務(wù)。

除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，任何組織和個人不得干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會。

第三十四條?各級人民政府及有關(guān)部門與市場主體簽訂招商引資,、戰(zhàn)略合作等合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等互商,、依法依規(guī)、互利共贏,、務(wù)實(shí)審慎原則,，不得超越法律法規(guī)和國家政策承諾優(yōu)惠條件。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約,。因法律法規(guī)調(diào)整或者為了國家利益,、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十五條?國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物,、工程、服務(wù)等賬款,，不得強(qiáng)制市場主體接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度,，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理,、跟蹤審計(jì)、績效考核,、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施,，建立防范和治理國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

第三十六條?市場監(jiān)管,、稅務(wù),、人力社保等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料,、壓縮辦理時限、降低注銷成本,。

對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè),，可以按照簡易程序辦理注銷。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告,，公告時限為二十日,。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記,。

第三十七條?市場主體因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時制定救助,、安置以及推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第三十八條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動區(qū)塊鏈,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供規(guī)范,、便利,、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十九條?市人民政府有關(guān)部門,、區(qū)縣（自治縣）人民政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和其他具有政務(wù)服務(wù)職能的單位按照規(guī)定建立政務(wù)服務(wù)中心，為市場主體提供一站式政務(wù)服務(wù),。

市人民政府建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“渝快辦”平臺）,，將行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)）按照規(guī)定納入平臺辦理，為市場主體提供全周期服務(wù),。

第四十條?各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程,、辦事指南和示范文本。沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié),。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理,。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并向社會公布,。因承接,、下放、取消,、調(diào)整等事由變動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的,，應(yīng)當(dāng)及時更新并公布目錄清單。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施,，在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限內(nèi)縮短辦理時間，提高管理服務(wù)效能,。

第四十一條?政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合服務(wù)窗口,，實(shí)行統(tǒng)一收件、分類辦理,、統(tǒng)一出件,。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)等服務(wù)制度,，完善預(yù)約、全程幫辦,、聯(lián)辦以及錯時,、延時服務(wù)等工作機(jī)制。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，賦予派駐人員充分的行政審批辦理權(quán)限,。除法律、法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外,，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項(xiàng)不予收件。

第四十二條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“渝快辦”平臺,，推動線下和線上政務(wù)服務(wù)融合,，整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一身份認(rèn)證,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道,，有關(guān)單位不得限定申請方式。已在線上收取規(guī)范化電子材料的,，不得要求申請人重復(fù)提供紙質(zhì)材料,；已按照辦事指南提供紙質(zhì)材料的，不得要求申請人在線上重復(fù)提供,。

第四十三條?市人民政府設(shè)立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，為市場主體提供全方位的政策咨詢和投訴舉報(bào)等政務(wù)服務(wù),，對市場主體有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)實(shí)行一號應(yīng)答,。推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機(jī)制。

第四十四條?各級人民政府及有關(guān)部門和單位在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照,、電子印章,、電子證明、電子簽名,。符合法律規(guī)定的電子證照,、電子印章、電子證明,、電子簽名,、企業(yè)電子登記檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力。

電子證照,、電子證明和加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國電子簽名法》要求的電子簽名進(jìn)行確認(rèn)的電子材料,，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實(shí)體材料,。

第四十五條?本市嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)之外以備案,、登記,、注冊、目錄,、規(guī)劃,、年檢、年報(bào),、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可,。

行政許可事項(xiàng)依法實(shí)行清單管理制度,，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布清單并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，清單之外不得違法實(shí)施行政許可,。

第四十六條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序,，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng),，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地,、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，依托投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理,。

第四十七條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理和全流程監(jiān)管,，依托“渝快辦”平臺實(shí)行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù),，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,。

發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù),，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”制度，允許市場主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料,。

鼓勵購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險,，探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)最大限度減少社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目辦理時限,，可以合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可,，向建設(shè)單位一次性發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照,。

第四十八條?在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家規(guī)定推行工程建設(shè)領(lǐng)域區(qū)域評估制度,，由市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府組織對環(huán)境影響評價、地震安全性評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價,、建設(shè)項(xiàng)目安全條件評價、綠化方案評價,、文物影響評價,、水土保持評價、氣候可行性論證,、節(jié)能評價等國家規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估,，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求。

區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān),。

第四十九條?作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律,、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的,，不得作為辦理行政審批的條件,；已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù),。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布,。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān),。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理中介服務(wù)的條件,、流程、時限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公開；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù),。

第五十條?市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定編制并適時調(diào)整證明事項(xiàng)清單目錄,。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明事項(xiàng)清單目錄,，制定并公布本行業(yè),、本區(qū)域證明事項(xiàng)清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等,。清單之外,，政府部門,、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明,。

列入證明事項(xiàng)告知承諾制清單的,，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理。承諾情況記入申請人信用信息,，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù),。

第五十一條?本市按照國家促進(jìn)貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施,，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進(jìn)口岸物流單證無紙化,，提升全流程電子化程度,，壓縮口岸整體通關(guān)時間，通過市場引導(dǎo),、行業(yè)規(guī)范等方式,，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)口岸收費(fèi)合理穩(wěn)定,。

口岸收費(fèi)目錄清單由口岸管理部門組織編制,；口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)口岸收費(fèi)目錄清單明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況,，并在國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺公布,。口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)在清單之外不得收取任何費(fèi)用,。

海關(guān)等有關(guān)單位按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,，依法減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，優(yōu)化簡化通關(guān)流程,，提高通關(guān)效率,。

第五十二條?本市通過國際貿(mào)易“單一窗口”，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào),、運(yùn)輸工具申報(bào),、稅費(fèi)支付,、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，完善在線收付匯,、出口退稅申報(bào)等功能,，支持?jǐn)U大跨部門聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管證件范圍。

本市依托國際貿(mào)易“單一窗口”,，推動跨境跨區(qū)域合作,，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通,，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù),。

第五十三條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，及時研究解決政策落實(shí)中的具體問題,。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目清單，確保市場主體及時享受減稅,、免稅,、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)機(jī)關(guān)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),，按照國家規(guī)定全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造,，推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅務(wù)服務(wù)，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納,，精簡稅費(fèi)辦理資料和流程,，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)，壓減辦稅時間,，提升網(wǎng)上稅費(fèi)繳納系統(tǒng)和服務(wù)場所的服務(wù)能力,，推廣使用電子發(fā)票,。

第五十四條?不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作,，實(shí)行不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗辦理、即辦即取,。

不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定,，為市場主體提供非住宅類不動產(chǎn)權(quán)利人信息、地籍圖等信息查詢,。

第五十五條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過座談,、問卷調(diào)查,、主動上門,、互聯(lián)網(wǎng)征求意見、大數(shù)據(jù)分析等方式,，聽取市場主體的反映和訴求,，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。但是,，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度,，聘請企業(yè)經(jīng)營者代表、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員,，負(fù)責(zé)收集,、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策,。

第五十六條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面編制、及時更新惠企政策清單,，完善政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示,、查詢搜索等功能,，暢通市場主體獲取政策信息渠道，提高市場主體對惠企政策的知曉度,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策，逐步實(shí)現(xiàn)對符合條件的企業(yè)免予申報(bào),、直接享受惠企政策,。

第五十七條?本市建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務(wù)績效,，評價結(jié)果納入對有關(guān)行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核,。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布。

第四章 法治保障

第五十八條?制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體,、行業(yè)協(xié)會商會的意見,，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估,、公平競爭審查,、合法性審核、集體討論決定等程序,，并為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,。

與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時公布，并采取多種途徑和方式同步進(jìn)行宣傳解讀,。鼓勵推出多語言版本政策解讀,。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件,，并按照法定程序及時處理。

第五十九條?除國家規(guī)定的特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。

同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查,，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查,，由本級人民政府協(xié)調(diào),，明確由一個部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托國家在線監(jiān)管系統(tǒng),，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化,、智能化水平,。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管,。

第六十條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，推動實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),，最大限度減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù),。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定在城市管理,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場,、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍,，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力和水平,。

第六十一條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序,，影響、干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為,。

第六十二條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)合法,、適當(dāng)，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合,。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限,、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施,。

對采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制,；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的,，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi),，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,。

第六十三條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動,，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn),、停業(yè)的措施,。

確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的,，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小實(shí)施范圍,，并提前書面通知企業(yè)或者向社會公告。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

第六十四條?市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn),，合理劃分裁量階次,，明確規(guī)定適用不同階次的具體情形，報(bào)市人民政府審查備案并向社會公布后實(shí)施,。行政處罰依據(jù)變化或者裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修訂。

對市場主體違法行為情節(jié)輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰，依法進(jìn)行教育,。

第六十五條?人民法院,、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作,，保護(hù)市場主體合法權(quán)益,。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為,，及時依法處置,，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第六十六條?各級監(jiān)察委員會,、人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對市場主體的法定代表人,、高級管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的措施的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法,、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,；對涉案財(cái)物采取查封、扣押,、凍結(jié)等措施的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,，不得超權(quán)限,、超范圍、超標(biāo)的,、超時限,。

第六十七條?完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,，支持在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu),，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑,。

第六十八條?各級人民法院和司法鑒定,、資產(chǎn)評估、審計(jì)審價等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程,、壓縮工作時限,，提高合同等糾紛解決效率。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、指導(dǎo),，督促其縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質(zhì)量,。

各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設(shè),，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上繳費(fèi),，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭的規(guī)定,。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀的，可以不再提交紙質(zhì)版本,。

相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機(jī)制,，依法提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率,。

第六十九條?人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機(jī)制,，依法簡化破產(chǎn)案件審理流程,，提高破產(chǎn)案件辦理效率。

支持人民法院探索建立重整識別,、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,，積極發(fā)揮破產(chǎn)和解制度的功能，促進(jìn)具有營運(yùn)價值的困境企業(yè)及時獲得救濟(jì),。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置過程中,，優(yōu)先適用整體處置方式。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制,，保障債權(quán)人會議對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置,、分配的決策權(quán)，依法保障債權(quán)人的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

第七十條?人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享,、信用修復(fù),、財(cái)產(chǎn)處置、企業(yè)注銷,、職工安置,、涉稅事項(xiàng)、風(fēng)險防范等事項(xiàng),。

各級人力資源社會保障,、醫(yī)療保障等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)的職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理,、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng),，保障破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。

企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入,，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策,。企業(yè)破產(chǎn)過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除破產(chǎn)企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài),。

第七十一條?破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行職務(wù),。破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議逐項(xiàng)表決通過,。

破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢相關(guān)破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料,、社會保險費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息和存款狀況,，以及不動產(chǎn),、車輛,、知識產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)部門,、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,。

破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出注銷登記申請的,，市場監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理,。

市破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,、行業(yè)指導(dǎo),，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平,。

第七十二條?本市推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制,。企業(yè)在本市辦理設(shè)立、變更,、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時,，經(jīng)市場監(jiān)管部門告知先行確認(rèn)法律文書送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)后，登記的住所或者在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）平臺在線填報(bào)的其他地址即作為紙質(zhì)法律文書送達(dá)地址,。

企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）平臺填寫電子郵箱等電子送達(dá)地址的,，即視為其同意以電子送達(dá)方式送達(dá)法律文書。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第七十三條?按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的要求開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作，并納入普法責(zé)任制考核,。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求,，將涉及市場主體的法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件等主動精準(zhǔn)向市場主體進(jìn)行法治宣傳教育解讀，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營,、依法維護(hù)自身合法權(quán)益,。

第七十四條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)保障公共法律服務(wù)供給,，推動公共法律服務(wù)現(xiàn)代化,，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效,、均等普惠的公共法律服務(wù)體系,。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證,、司法鑒定,、人民調(diào)解,、仲裁等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)熱線等為載體,，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建,、共享,。

第七十五條?鼓勵律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù),，幫助市場主體有效防范法律風(fēng)險,，及時高效地解決各類糾紛。

持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù),，實(shí)現(xiàn)簡易公證事項(xiàng)和公證信息查詢的“自助辦,、網(wǎng)上辦、一次辦”,。

鼓勵司法鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)化鑒定流程,，提高鑒定效率。與委托人有約定時限的,，在約定的時限內(nèi)完成鑒定,；沒有約定的，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成鑒定,，但是重大復(fù)雜或者法律,、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的除外,。

第七十六條?市,、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,、開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法檢查等方式,，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

市,、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮人大代表作用,，組織人大代表圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動,，匯集,、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)工作,。

第七十七條?市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度,，邀請企業(yè)經(jīng)營者、人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督,。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督,，對查實(shí)的問題及時整改。

第七十八條?違反本條例規(guī)定,，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有失職,、瀆職或者損害營商環(huán)境行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定予以處理,。

國家機(jī)關(guān)及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評,；造成不良后果或者影響的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對市場主體遷移違法設(shè)置障礙的；

（二）沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，政務(wù)服務(wù)中心窗口拒絕接收申請人提交的申請材料的,；

（三）違法拒絕接收符合條件的電子證照、電子證明,、電子材料或者要求提供實(shí)體材料的；

（四）對情況清楚,、訴求合理的實(shí)名差評事項(xiàng),，拒不整改的；

（五）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的,；

（六）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的,。

第七十九條?公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會損害營商環(huán)境的,，除依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺,。

第五章 附 則

第八十條?本條例自2021年7月1日起施行,。