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重慶市市場監(jiān)督管理局

關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知

渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕73號

各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局，兩江新區(qū),、高新區(qū),、重慶經(jīng)開區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局,，市局相關(guān)處室,，直屬單位：

為貫徹《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2021〕16號,，以下簡稱《實(shí)施方案》）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號,，以下簡稱總局《通知》）要求,，落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一,、嚴(yán)格落實(shí)分類改革舉措

（一）實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革全覆蓋,。按照《實(shí)施方案》要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域共有15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》,，1項地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項納入《重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》,。其中，直接取消審批2項,，審批改為備案1項,，實(shí)行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)10項,。市局根據(jù)《實(shí)施方案》及總局《通知》規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，對我市涉及審批或監(jiān)管職責(zé)的改革事項,，逐項明確了責(zé)任處室,、改革內(nèi)容，申辦許可（備案）的程序規(guī)定,，并進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管措施,，形成各個改革事項的具體管理措施（詳見附件1-15）。

（二）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度,。市場監(jiān)管領(lǐng)域共有2項涉企經(jīng)營許可事項納入《在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點(diǎn)力度,?！俺袚?dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）”分別試點(diǎn)直接取消審批和實(shí)行告知承諾，市局分別制定了具體管理措施（詳見附件16-17）,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)其他區(qū)域參照執(zhí)行,。

（三）確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?/strong>市場監(jiān)管領(lǐng)域直接取消審批和審批改為備案的事項，各級市場監(jiān)管部門不再實(shí)施審批管理,；審批改為備案的事項,，不得以備案之名行審批之實(shí)，同時要落實(shí)“多證合一”改革要求,，在登記環(huán)節(jié)由市場主體填寫相關(guān)備案信息一并辦理備案,；實(shí)行告知承諾的事項，要充分尊重市場主體意愿,，由市場主體自愿選擇告知承諾或原審批方式,，完整,、準(zhǔn)確、一次性地告知市場主體開展經(jīng)營需要滿足的條件,、辦證后的監(jiān)管措施,、違反承諾的后果，市場主體自愿作出承諾并按要求提交材料的,，要當(dāng)場作出審批決定,；優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要及時按照具體管理措施規(guī)定的審批程序和材料要求實(shí)施審批,，下放審批權(quán)限的要及時做好承接,，精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程,、壓減審批時限的舉措要嚴(yán)格落實(shí)到位,。

二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé),。全面落實(shí)“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，對直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的許可類涉企經(jīng)營事項以及非許可類涉企經(jīng)營事項，明確監(jiān)管部門,，理清監(jiān)管職責(zé),，依法實(shí)施監(jiān)管。對主管部門模糊,、部門職責(zé)邊界不清以及新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，主動向區(qū)縣政府匯報，積極爭取由區(qū)縣政府指定主管部門,，明晰監(jiān)管職責(zé),，增強(qiáng)監(jiān)管合力，杜絕監(jiān)管盲區(qū),。對許可類涉企經(jīng)營事項,，按照四種改革方式，嚴(yán)格執(zhí)行具體管理措施明確的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)則,，確保有效監(jiān)管,。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)協(xié)同監(jiān)管,。認(rèn)真執(zhí)行“雙告知、雙跟蹤,、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī),、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,。完善“先照后證”告知內(nèi)容,，精準(zhǔn)告知申請人需辦理許可及審批層級、部門等關(guān)鍵信息,，重點(diǎn)提示不實(shí)承諾的后續(xù)處罰,、信用懲戒等關(guān)鍵內(nèi)容，向行業(yè)主管部門100%抄告市場主體登記信息,。優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域許可或備案事項“照后證前” “照后備案前”監(jiān)管銜接制度,，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)全程跟進(jìn),，依法查處無證,、無備案擅自從事經(jīng)營活動行為。市場監(jiān)管部門在收到其他行業(yè)主管部門反饋不予許可的市場主體情況后,，按規(guī)定督促其辦理變更,、注銷登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，確?！白C”“照”監(jiān)管無縫監(jiān)管,。

（三）進(jìn)一步防范風(fēng)險隱患。樹立底線思維,，立足本地實(shí)際和職能職責(zé),，逐項梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項風(fēng)險點(diǎn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險管控措施,，建立風(fēng)險防控臺賬,，實(shí)行清單化、動態(tài)化管理,。注重對具體管理措施的定期評估和分析研判,，按照需要適時調(diào)整具體內(nèi)容，及時完善更新,，確保“放得開”“管得住”,。加大“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、分級分類監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管的深度融合,，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推動高效監(jiān)管。

三,、相關(guān)工作要求

（一）提高思想認(rèn)識,。各區(qū)縣局、各處室（單位）要充分認(rèn)識深化“證照分離”改革工作重要性,，認(rèn)真領(lǐng)會改革精神,，落實(shí)崗位職責(zé)、改進(jìn)工作作風(fēng),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，提升能力水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批,、輕監(jiān)管”的思想觀念,，貫徹落實(shí)各項改革事項的具體管理措施，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革,，確?！胺拧薄肮堋苯Y(jié)合，切實(shí)防范化解風(fēng)險,。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。各區(qū)縣局、各處室（單位）要加強(qiáng)改革政策宣傳解讀,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，共同營造良好的宣傳氛圍。涉及審批和監(jiān)管權(quán)限下放的事項,，各處室要充分做好業(yè)務(wù)培訓(xùn),、指導(dǎo)和交流，提升基層工作人員的業(yè)務(wù)水平,。各區(qū)縣局要加強(qiáng)對具體管理措施的學(xué)習(xí)和把握,，確保各項下放的事權(quán)承接到位。

（三）強(qiáng)化督查檢查,。市局將定期開展深化“證照分離”改革工作督查檢查和總結(jié)評估,，并將相關(guān)工作納入績效考核。對改革推進(jìn)不力,、敷衍塞責(zé)的,，將采取通報批評的方式嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各區(qū)縣局要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況,，要及時上報市局。

《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項管理措施的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2019〕95號）自本通知印發(fā)之日起廢止,。

附件：1. 廣告發(fā)布登記具體管理措施

??????2. 食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）具體管理措施

??????3. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定具體管理措施

??????4. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險等級低）審批具體管理措施

??????5. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關(guān)產(chǎn)品）具體管理措施

??????6. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（化肥）具體管理措施

??????7. 承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批具體管理措施

??????8. 食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）具體管理措施

??????9. 食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可具體管理措施

??????10. 重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品,、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)具體管理措施

??????11. 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)具體管理措施

??????12. 特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可具體管理措施

??????13. 移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可具體管理措施

??????14. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險等級高）審批具體管理措施

??????15. 食品生產(chǎn)加工小作坊登記具體管理措施

??????16. 承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

??????17. 食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

重慶市市場監(jiān)督管理局????????

2021年8月25日???????????