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重慶市交通局關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范公路水運工程

施工安全簡易程序行政處罰的通知

渝交規(guī)〔2021〕2號

各區(qū)縣（自治縣）交通局,、市交通執(zhí)法總隊：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要思想論述，樹牢安全發(fā)展理念,，強化依法治理,，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題,，有效懲治我市公路水運工程施工現(xiàn)場常見安全生產(chǎn)違法行為,，加強施工生產(chǎn)安全事故防控,，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（交通運輸部令2019年第9號）和《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第289號）的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強和規(guī)范公路水運工程施工安全生產(chǎn)簡易程序行政處罰工作提出如下工作要求,，請認(rèn)真貫徹落實。

一,、公路水運工程施工安全生產(chǎn)簡易程序行政處罰適用范圍

依據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第四十五條規(guī)定作出行政處罰決定的，可以適用簡易程序,。相關(guān)適用情形如下：

（一）未正確使用安全防護(hù)用品的

1．進(jìn)入施工現(xiàn)場人員未佩戴安全帽的,；

2．人員在2米及以上的無可靠安全防護(hù)設(shè)施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時,，未系掛安全帶的,；

3．水上作業(yè)人員未正確穿戴救生衣等個人安全防護(hù)用品的；

4．人工開挖支擋抗滑樁施工,，孔內(nèi)作業(yè)人員未戴安全帽,，或未系安全帶，或未穿防滑鞋,，或安全繩未系在孔口的,；

5．橋涵工程預(yù)應(yīng)力混凝土工程采用后張法施工的，管道壓漿作業(yè)人員未佩戴護(hù)目鏡的,；

6．公路工程施工,，高邊坡、陡崖,、沿溪線的現(xiàn)澆混凝土護(hù)欄施工,，作業(yè)人員未采取防墜落的措施的；

7．挖孔樁孔內(nèi)作業(yè)人員未戴安全帽,，或未系安全帶,，或未穿防水絕緣膠鞋,，或安全帶的保險繩未固定在孔口上的；

（二）未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的

8．需臨時拆除或變動防護(hù)措施時,，未采取能替代原防護(hù)措施的可靠措施的,，或作業(yè)后未立即恢復(fù)的；

9．墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時,，未在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿的,；或未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉的；或者施工升降機與建筑物間設(shè)置的通道平臺兩側(cè)邊,，未設(shè)置防護(hù)欄桿,、擋腳板或未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉的；

10．洞口作業(yè)區(qū)域,，未設(shè)置洞口防墜落措施的,；

11．基準(zhǔn)面以上2米安裝模板未搭設(shè)腳手架或施工平臺的；或作業(yè)高度超過2米的鋼筋骨架未搭設(shè)腳手架或施工平臺的,；

12．公路工程施工（臨時碼頭和棧橋）,，棧橋兩側(cè)和棧橋碼頭四周未設(shè)置高度不低于1.2米的防護(hù)欄桿的；

13．公路工程施工,，斜拉橋已拼接的鋼箱梁臨邊未設(shè)置防護(hù)欄桿的,；

14．公路工程施工，隧道豎井進(jìn)口周圍未設(shè)置防護(hù)欄和安全門的,；

（三）吊運物體無人指揮的

15．吊運物體無人指揮的,；

（四）使用破損的用電防護(hù)設(shè)施、違章使用用電設(shè)備的

16．施工現(xiàn)場臨時用電工程專用的電源中性點直接接地的220／380V三相四線制低壓電力系統(tǒng),，未采用三級配電系統(tǒng)的,；或未采用TN－S接零保護(hù)系統(tǒng)的；或未采用二級漏電保護(hù)系統(tǒng)的,；

17．發(fā)電機組電源與其他電源未相互閉鎖的,；

18．消防泵、施工升降機,、塔式起重機,、混凝土輸送泵等大型設(shè)備未設(shè)專用配電箱的；

19．配電箱內(nèi)的連接導(dǎo)線有接頭,、或線芯損傷,、或斷股的；或配電箱外殼未通過保護(hù)導(dǎo)體（PE）匯流排可靠接地的,；或末級配電箱進(jìn)線未設(shè)置總斷路器的,；或末級配電箱各分支回路未設(shè)置具有短路、過負(fù)荷,、剩余電流動作保護(hù)功能的電器的,；

20．配電線路跨越在建工程,、腳手架或臨時建筑物的；或敷設(shè)在樹木上的,；或直接綁掛在金屬構(gòu)架和金屬腳手架上的,；

21．總配電箱、分配電箱及架空線路終端保護(hù)導(dǎo)體（PE）未做重復(fù)接地的,，或重復(fù)接地電阻大于10Ω的,；或人工接地體采用螺紋鋼筋的；

22．施工現(xiàn)場和臨時生活區(qū)的高度在20米及以上的鋼腳手架,、正在施工的建筑物及塔式起重機,、井子架、施工升降機,、機具等設(shè)施未設(shè)置防雷保護(hù)措施,，且未在其他建筑物或設(shè)施的防雷保護(hù)范圍之內(nèi)的；

23．公路工程施工,，臨時用電配電箱,、開關(guān)箱未選用專業(yè)廠家定型、合格產(chǎn)品的,；

24．水運工程施工,，潮濕多雨季節(jié)，未定期檢測機電設(shè)備的絕緣電阻和接地裝置的,；或電氣開關(guān)未采取防雨措施的,；

（五）其他施工現(xiàn)場違法行為

25．起重吊裝采用斜拉、斜吊的,；或起吊埋于地下或黏結(jié)在地面上的構(gòu)件的；或超載吊裝的,；或吊裝重量不明的重型構(gòu)件和設(shè)備的,；或使用起重機載運人員的；或在已吊起的構(gòu)件下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或通行的,；

26．維修,、保養(yǎng)或檢查清理攪拌系統(tǒng)、供料系繞,，未封閉下料門的,；或未切斷電源的；或未鎖定安全保護(hù)裝置的,；或未懸掛“嚴(yán)禁合閘”安全警示標(biāo)志的,；或未派專人看守的；

27．爆破作業(yè)未設(shè)警戒區(qū),、警戒人員或警戒船的,；或起爆前未撤出人員的,；或未按規(guī)定發(fā)出聲、光等警示信號的,；

28．冬季施工,，辦公、生活區(qū)使用電爐,、碘鎢燈等取暖的,；或煤炭爐取暖未采取防火、防一氧化碳中毒的措施的,；

29．人工開挖支擋抗滑樁施工,，未持續(xù)通風(fēng)的；或未配置氣體濃度檢測儀的,；或孔內(nèi)爆破作業(yè),，爆破前，相鄰樁孔人員未撤離的,；

30．公路工程施工,，工程貨運車輛運送人員的；

31．公路工程施工,，雨天露天電焊作業(yè)的,；或潮濕區(qū)域作業(yè)人員未在干燥絕緣物體上焊接作業(yè)的；

32．公路工程施工,，吊籃和工作臺的腳手板未鋪平綁牢,，或出現(xiàn)探頭板的；

33．公路工程施工,，腳手架拆除作業(yè),，未由上而下逐層進(jìn)行的；或存在上下同時作業(yè)的,；或連墻件未隨腳手架逐層拆除或提前拆除的,；

34．公路工程懸索橋施工，貓道架設(shè),，承重索及其他鋼絲繩投入使用前未嚴(yán)格驗收的,；或使用斷絲、變形,、銹蝕等超出相應(yīng)規(guī)定的鋼絲繩的,；

35．公路工程施工，隧道內(nèi)存放汽油,、柴油,、煤油、變壓器油,、雷管,、炸藥等易燃易爆物品的,；

36．水運工程施工，工程開工前,，單位,、分部和分項工程向參加施工的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未履行簽認(rèn)手續(xù)的,；

37．水運工程施工,，施工船舶無相應(yīng)的有效證書的；或船員未持有與其崗位相適應(yīng)的適任證書的,；或從事潛水作業(yè)的人員未持有有效潛水員資格證書的,；

38．水運工程施工，氧氣瓶或乙炔瓶使用鋼繩,、鐵鏈直接捆綁或使用電磁吸盤等進(jìn)行吊運的,；或電焊、氣割等明火作業(yè)點10米范圍內(nèi),，存放氧氣瓶,、乙炔瓶等易燃易爆物品或其他可燃危險物品的；

39．水運工程施工,，起重吊裝作業(yè),，所使用的鋼絲繩和索具沒有具備生產(chǎn)資質(zhì)的制造廠商提供的出廠合格證或材質(zhì)證明的；或起重繩索沒有進(jìn)行受力計算的,；或索具,、滑車等沒有根據(jù)計算結(jié)果合理選配的；

40．水運工程施工,，水下爆破施工沒有對鉆爆船的雜散電流進(jìn)行監(jiān)測的,；或鉆孔爆破船施工時，臨時存放的炸藥和雷管沒有分艙放置的,；

41．挖孔樁施工,，孔深超過10米或孔存在有害氣體時，樁孔內(nèi)未采取強制通風(fēng)措施的,；或孔內(nèi)爆破作業(yè)，爆破前,，其他樁孔內(nèi)人員未全部撤離的,；

42．施工船舶未在核定航區(qū)或作業(yè)水域內(nèi)施工的。

施工現(xiàn)場存在其他違反安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為,，仍可按照“其他施工現(xiàn)場違法行為”予以處罰,。

二、簡易程序行政處罰實施步驟

（一）向施工現(xiàn)場人員出示交通運輸行政執(zhí)法證件并查明對方身份,；

（二）調(diào)查并收集必要的證據(jù),；

（三）告知施工單位委托代理人或指定簽收人違法事實,、處罰理由和依據(jù)；

（四）告知施工單位委托代理人或指定簽收人享有的權(quán)利與義務(wù),；

（五）聽取施工單位委托代理人或指定簽收人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核,；提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,；

（六）填寫預(yù)定格式、編有號碼的《當(dāng)場行政處罰決定書》并當(dāng)場交付施工單位委托代理人或指定簽收人,，告知施工單位在法定期限內(nèi)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；《當(dāng)場行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員簽名，并有執(zhí)法部門所屬交通局印章,；

（七）施工單位委托代理人或指定簽收人在《當(dāng)場行政處罰決定書》上簽名并按捺手?。?/p>

（八）作出當(dāng)場處罰決定之日起五日內(nèi),，將《當(dāng)場行政處罰決定書》副本提交執(zhí)法部門備案,；

（九）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，不當(dāng)場收繳罰款,。施工單位應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，到指定的銀行繳納罰款；具備條件的,，也可以通過網(wǎng)上支付等方式繳納罰款,。

三、裁量基準(zhǔn)

（一）對當(dāng)事人“未正確使用安全防護(hù)用品的”“未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的”“吊運物體無人指揮的”“使用破損的用電防護(hù)設(shè)施,、違章使用用電設(shè)備的”等違法行為實施處罰的,，按照現(xiàn)行有效的《重慶市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定裁量；

（二）對當(dāng)事人“其他施工現(xiàn)場違法行為”實施處罰的,，其裁量基準(zhǔn)為：發(fā)現(xiàn)1處,，處200元罰款；發(fā)現(xiàn)2處,，處600元罰款,；發(fā)現(xiàn)3處及以上，處1000元罰款,。

四,、工作要求

（一）違法行為造成生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P,，并按照規(guī)定歸集和公示相關(guān)行政處罰信息,。

（二）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。導(dǎo)致重大事故隱患的,，在重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工，并按照規(guī)定掛牌督辦,。

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)違法行為的,，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查是否存在“項目負(fù)責(zé)人未對建設(shè)工程安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)”“施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員未對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查”“工程監(jiān)理人員未按照規(guī)定對危險性較大分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理的，或者未對超過一定規(guī)模危險性加大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理”等違法行為,。

（四）鼓勵利用科技信息化手段實施非現(xiàn)場行政處罰,，相關(guān)實施步驟按照執(zhí)法總隊有關(guān)非現(xiàn)場行政處罰的程序規(guī)定執(zhí)行。

附件：1．有關(guān)安全生產(chǎn)的強制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),；

??????2．《當(dāng)場行政處罰決定書》式樣

重慶市交通局????????

2021年3月5日????????