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近日，巴南區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)應急局、蓮花街道辦事處等部門，創(chuàng)建“華熙LIVE重大活動安全保障‘綜合查一次’運用場景”，對轄區(qū)3家企業(yè)開展跨部門“綜合查一次”聯(lián)合檢查。“以前要接受多個部門輪番檢查，如今可以一次迎接多部門、多項檢查。”受檢企業(yè)負責人點贊當?shù)赝菩械摹熬C合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。這是重慶市市場監(jiān)督管理局探索超大城市現(xiàn)代化治理、推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的生動寫照。

去年起，重慶市市場監(jiān)督管理局全力加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建起適應超大城市現(xiàn)代化治理的市場監(jiān)管新模式，創(chuàng)新構(gòu)建“執(zhí)法隊伍、事項、監(jiān)管、監(jiān)督、平臺”五位一體改革體系，切實推動執(zhí)法效能與經(jīng)營主體獲得感實現(xiàn)雙提升。

打破壁壘

構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法新體系

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的難點之一，在于科學合理地配置部門間的執(zhí)法監(jiān)管資源，既要打破條條、條塊行政壁壘，又要強化執(zhí)法協(xié)同。

2024年，市政府辦公廳印發(fā)文件，明確將食鹽專營、商務、校外培訓機構(gòu)管理領域248項行政處罰事項以及與之相關的2項行政強制措施，劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管部門。重慶市市場監(jiān)督管理局對每項劃轉(zhuǎn)事項的法律依據(jù)進行細致梳理，編制形成《重慶市市場監(jiān)督管理局三級行政權(quán)責事項清單（新增事項）》。截至目前，全市市場監(jiān)管領域共有行政執(zhí)法事項1697項，占全市執(zhí)法事項總數(shù)的15.37%。

強化與各部門的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同，是執(zhí)法方式從“多頭執(zhí)法”邁向“多跨協(xié)同”的關鍵。市市場監(jiān)管局在全市率先完善“管執(zhí)”協(xié)同工作機制，與執(zhí)法事項劃出部門共同建立健全會商協(xié)作、投訴舉報信訪、線索處置、信息共享等5項協(xié)同聯(lián)動工作機制，推動“管執(zhí)分離”向“管執(zhí)協(xié)同”迭代。截至目前，已與商務、教育等行政部門聯(lián)合開展行政檢查232次，接收移送案源線索55條，聯(lián)合開展執(zhí)法135次、辦理案件53件。

“改革不是簡單的物理整合，而要產(chǎn)生化學反應。”市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，該局健全完善全系統(tǒng)三級全覆蓋的監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督。同時，創(chuàng)新建立“三書一函”（《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》）監(jiān)督制度，綜合運用掛牌督辦、行政建議、提醒敦促等方式，推動執(zhí)法效能提升。

信用賦能

打造精準監(jiān)管新模式

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升監(jiān)管效能，市市場監(jiān)管局不斷健全構(gòu)建信用體系，實現(xiàn)對企業(yè)的精準監(jiān)管，賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打通信用信息共享堵點。市市場監(jiān)管局全鏈條閉環(huán)式推進信用提升三年行動，聯(lián)合市發(fā)展改革委編制企業(yè)公共信用綜合評價指標，編制聯(lián)合懲戒措施工作指引，規(guī)范失信懲戒；推進信用修復跨部門協(xié)同聯(lián)動，提升修復便利度；編制信用合規(guī)建設指南，引導經(jīng)營主體防控信用風險。深化“渝悅益企報”集成改革，注重從“信用+服務”“行業(yè)+模式”“平臺+共治”等角度挖掘工作創(chuàng)新“小切口”。

構(gòu)建分級分類標簽體系。市市場監(jiān)管局研究制定“領域—行業(yè)—業(yè)態(tài)—細類”四層分類標簽體系，并備注風險等級、沙盒監(jiān)管等差異化指標，優(yōu)化“承諾信息記錄公示—守諾情況核查—不實承諾處理—失信懲戒—信用修復”管理閉環(huán)。以公共信用綜合評價分級結(jié)果、行業(yè)安全風險評估結(jié)果為導向進行分級，形成多維度分級體系，提升信用畫像精準度。

推行精準監(jiān)管實現(xiàn)檢查“瘦身”。市市場監(jiān)管局以2024年開展涉企檢查情況為數(shù)據(jù)基礎模型，測算出2025年按傳統(tǒng)模式開展計劃內(nèi)涉企檢查頻次，結(jié)合企業(yè)分級分類標簽進行數(shù)據(jù)篩重，通過“業(yè)務類型”和“檢查類型”雙類型比對整合，有望實現(xiàn)涉企檢查降頻30%以上。

“綜合查一次”不僅解決了基層多頭檢查的困擾，也提升了風險處置能力。以巴南區(qū)市場監(jiān)管局為例。其通過開展多跨協(xié)同“綜合查一次”，既降低了涉企行政檢查頻率，又避免隱患反復整改、反復出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，該局“三品一特”安全領域已通過行政檢查發(fā)現(xiàn)隱患881個、完成整改閉環(huán)861個，通過AI巡查發(fā)現(xiàn)隱患2萬余個、整改率99%以上。

值得一提的是，市市場監(jiān)管局還積極打造“山城有信”監(jiān)管服務微信小程序，進一步深化信用監(jiān)管的數(shù)字化應用。通過創(chuàng)新經(jīng)營主體“信息碼”、重點商品“溯源碼”、重點人員“警示碼”、信用監(jiān)管“健康碼”，整合信息查詢、信用管理、消費維權(quán)、智慧監(jiān)管等功能，開通線上辦事、云上維權(quán)、法治宣傳等專欄，建成“一鍵掃碼、一碼明信、一體監(jiān)管、一流服務”信用綜合運用場景。截至目前，已為經(jīng)營主體賦碼服務373.96萬戶，點擊量超1億次。

數(shù)字化助力

實現(xiàn)執(zhí)法效能新飛躍

為提升執(zhí)法效能，市市場監(jiān)管局以數(shù)字化為引領，推動企業(yè)入駐重慶市“執(zhí)法+監(jiān)督”平臺，致力于實現(xiàn)檢查“瘦身”，提升執(zhí)法質(zhì)效。

查什么、誰去查、怎么查、結(jié)果如何用？這道困擾基層執(zhí)法多年的“四查之問”，在重慶有了數(shù)字化解法。

建立數(shù)字場景實現(xiàn)一單通查。市市場監(jiān)管局根據(jù)檢查事項謀劃配置相應數(shù)字場景，通過明確檢查事項、檢查對象、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查流程，以清單引領“四查”，通過系統(tǒng)整合為檢查反饋一張表單，實現(xiàn)一表通查、一表通改。

依托數(shù)字平臺推進“綜合查一次”，市市場監(jiān)管局推動巴南區(qū)“綜合查一次”成為市級試點項目，初步構(gòu)建“云端部署—掌上執(zhí)行—閉環(huán)整改”全流程數(shù)字化監(jiān)管體系，運用平臺“綜合查一次”功能模塊積極推動跨部門聯(lián)合檢查，在全市率先實現(xiàn)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應用“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級縱向貫通，實現(xiàn)多跨協(xié)同檢查。

接下來，市市場監(jiān)管局將以數(shù)字賦能推動市場監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段變革，聚焦融入服務超大城市現(xiàn)代化治理，扎實推進數(shù)字市場監(jiān)管建設，全面提升多跨協(xié)同落實能力、高效運行處置能力、核心業(yè)務數(shù)字化履職能力、“大綜合一體化”執(zhí)法能力，推動市場治理從被動反應向主動預防、從事后行動向事前預警、從經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)型，以效能提升推動工作提速、發(fā)展提質(zhì)。