中國人民銀行 國家發(fā)展改革委 財政部?
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會?
國家外匯管理局 重慶市人民政府 四川省人民政府關(guān)于
印發(fā)《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》的通知
《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。
中國人民銀行????????
國家發(fā)展改革委????????
財政部????????
銀保監(jiān)會????????
證監(jiān)會????????
國家外匯管理局????????
重慶市人民政府????????
四川省人民政府????????
2021年12月13日????????
附件
成渝共建西部金融中心規(guī)劃
為貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策部署,，充分發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢,、生態(tài)優(yōu)勢，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求,，將成渝建設(shè)成為立足西部,、面向東亞和東南亞,、南亞,，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心，推動成渝地區(qū)加快雙城經(jīng)濟圈建設(shè),、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源,，制定本規(guī)劃。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會及中央財經(jīng)委員會第六次會議精神,，認真落實習(xí)近平總書記對重慶市和四川省工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持一體化融合,，堅持共建共享,，堅持風(fēng)險防范底線思維，以金融支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展為主線,，以構(gòu)建優(yōu)勢互補的現(xiàn)代金融業(yè)為根本,，以金融改革創(chuàng)新為動力，以內(nèi)陸金融開放創(chuàng)新為突破口,，以營造良好金融發(fā)展環(huán)境和防范化解金融風(fēng)險為保障,，深化金融體制機制改革，共同完善提升區(qū)域金融市場功能,，合力擴大金融對外開放,，深化跨境跨區(qū)域金融合作，強化重慶和成都中心城市帶動作用,，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚,，支持重慶打造西部金融中心,，加快推進成渝共建西部金融中心。有效提升服務(wù)新時代西部大開發(fā),、共建“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道建設(shè)的能力，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心,、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,。
（二）基本原則,。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進,。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，堅持一體化協(xié)同發(fā)展原則，落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌規(guī)劃西部金融中心建設(shè),。實現(xiàn)統(tǒng)一謀劃、一體部署,、相互協(xié)作,、共同實施、信息共享,、風(fēng)險聯(lián)防,。
2.政府引導(dǎo)，政策共享,。積極發(fā)揮地方政府和中央金融管理部門的引導(dǎo)推動作用,，破除行政壁壘，優(yōu)化成渝兩地金融創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境,。國家賦予其中一地的金融改革創(chuàng)新舉措和支持政策,，在風(fēng)險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用,。
3.市場選擇,，優(yōu)化配置。堅持市場化,、法治化原則,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化機制和手段,，提高金融要素市場配置效率,，促進產(chǎn)業(yè)、人才,、技術(shù),、資本,、數(shù)據(jù)等要素的合理流動和高效集聚，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能,。
4.協(xié)同發(fā)展,，互利共贏。依托成渝兩地資源稟賦和比較優(yōu)勢,，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào),，優(yōu)化區(qū)域功能布局。支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離,，建立完善跨區(qū)域合作機制,，提升成渝兩地金融融合水平，有效推動區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)同發(fā)展,。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo),。
到2025年,，西部金融中心初步建成,。金融體制機制更加優(yōu)化，金融機構(gòu)創(chuàng)新活力不斷增強,，金融開放程度顯著提高,，輻射集聚能力不斷增強，支撐人民幣“走出去”的區(qū)域戰(zhàn)略地位更加凸顯,，金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,，金融營商環(huán)境居全國前列。現(xiàn)代金融體系更加健全,，金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)格局初步形成,。科創(chuàng)金融,、普惠金融,、綠色金融、消費金融,、供應(yīng)鏈金融等特色金融服務(wù)體系更加完善,，基本建成中國（西部）金融科技發(fā)展高地。
到2035年,，西部金融中心地位更加鞏固,。基本確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區(qū)域金融市場地位,，形成支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海貿(mào)易和國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)陸金融開放服務(wù)體系,，金融服務(wù)“一帶一路”功能更加完善,，西部金融中心的國際影響力顯著增強,。
二、主要任務(wù)
（一）加快形成具有競爭力的金融機構(gòu)組織體系,，增強金融創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力,。
1.加快培育法人金融機構(gòu)。支持符合條件的主體依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立證券公司,、理財公司,、保險資產(chǎn)管理公司、公募基金管理公司等法人金融機構(gòu),。支持符合條件的成渝地區(qū)法人金融機構(gòu)利用永續(xù)債等方式補充資本,。推動農(nóng)村金融機構(gòu)改革。
2.引進境內(nèi)外金融機構(gòu),。支持內(nèi)外資金融控股集團,、銀行保險機構(gòu)在成渝地區(qū)發(fā)展。支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立后臺服務(wù)中心,。支持外資金融機構(gòu)在成渝地區(qū)依法有序發(fā)起設(shè)立,、參股控股銀行、證券等法人金融機構(gòu),，依法依規(guī)設(shè)立分支機構(gòu),。鼓勵國際多邊開發(fā)金融機構(gòu)設(shè)立服務(wù)共建“一帶一路”、中歐班列和西部陸海新通道的業(yè)務(wù)拓展中心和運營管理中心,。鼓勵國際金融組織,、境外交易所和東盟地區(qū)中央銀行設(shè)立駐華代表機構(gòu)。
3.規(guī)范發(fā)展地方金融組織,。支持重慶市和四川省完善地方金融組織監(jiān)管體系,，地方金融監(jiān)管部門按照中央金融管理部門制定的相關(guān)規(guī)則，加強地方金融組織監(jiān)管,，完善相關(guān)監(jiān)管細則,，引導(dǎo)小額貸款公司、商業(yè)保理公司,、融資租賃公司,、融資擔(dān)保公司等規(guī)范發(fā)展。支持完善政府性融資擔(dān)保體系,，優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)機制,。
4.健全金融中介服務(wù)和專業(yè)服務(wù)體系。支持發(fā)展會計審計,、法律咨詢,、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),。支持金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在符合規(guī)定條件下創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)業(yè)態(tài),，開展多元化經(jīng)營。支持中外信用評級機構(gòu),、全國性信用增進公司,、資信評估公司等在成渝地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持設(shè)立市場化征信,、信用評級,、信用增進等法人機構(gòu)，推廣“信易貸”模式,，推動信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，研發(fā)適合西部地區(qū)的信用產(chǎn)品。
（二）構(gòu)建具有區(qū)域輻射力的金融市場體系,，增強金融資源配置能力和影響力,。
5.推進金融市場一體化。推動在擔(dān)保,、不良資產(chǎn)處置,、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。在金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管框架下推進區(qū)域金融市場建設(shè),。探索建設(shè)西部數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易場所,，在健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制,。探索將現(xiàn)有相關(guān)交易場所升級為成渝一體化的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易中心。在依法合規(guī)前提下探索建設(shè)跨區(qū)域政銀企信息化平臺,。開展與上海黃金交易所,、上海票據(jù)交易所戰(zhàn)略合作，在業(yè)務(wù)落地,、產(chǎn)品推廣等方面積極探索,。
6.深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通。在中新互聯(lián)互通示范項目,、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)框架下,，研究建立資金互通機制，研究開展與新加坡,、日本雙向投融資,，逐步擴大至共建“一帶一路”國家和地區(qū)。探索成渝地區(qū)與新加坡,、日本之間債券,、基金、理財、票據(jù)等業(yè)務(wù)合作,。支持新加坡,、日本等國家符合條件的非金融企業(yè)在成渝地區(qū)開展股權(quán)、債權(quán)等融資,。支持成渝兩地融資路演平臺與新加坡交易所,、香港交易所等對接，實現(xiàn)跨境投融資信息互通共享,。支持開展共建“一帶一路”金融服務(wù),。
7.優(yōu)化區(qū)域多層次資本市場服務(wù)。支持上海證券交易所,、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在成渝地區(qū)打造面向中西部的綜合性服務(wù)窗口,，發(fā)揮其培訓(xùn)、考試,、地方政府債券招標(biāo),、技術(shù)開發(fā)職能和部分監(jiān)管職能。支持上海證券交易所,、深圳證券交易所西部基地承接中西部地區(qū)在上海證券交易所,、深圳證券交易所發(fā)行證券的路演。支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)西南基地發(fā)揮市場宣傳,、企業(yè)培育,、資源對接、培訓(xùn)交流,、信息共享等綜合功能,，大力推動中西部中小創(chuàng)新企業(yè)在新三板掛牌。支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，同步探索與新三板市場對接機制,。支持成渝地區(qū)股權(quán)交易平臺依法開展登記托管、交易品種等業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，研究探索創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金份額轉(zhuǎn)讓的可行性,。建立輻射西部、共建“一帶一路”國家和地區(qū)的多層次資本市場合作機制,，研究支持符合條件的境外投資者投資區(qū)域性股權(quán)市場,。探索建設(shè)市場化債轉(zhuǎn)股股權(quán)資產(chǎn)交易平臺。在有效防范風(fēng)險前提下,，按程序?qū)H陸海貿(mào)易新通道公益性建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍,。探索聯(lián)合建設(shè)成渝銀行間債券發(fā)行輔導(dǎo)平臺，為共建“一帶一路”國家和地區(qū),、中歐班列和西部陸海新通道相關(guān)企業(yè)和項目提供融資服務(wù),。支持符合要求的地方法人金融機構(gòu)取得國內(nèi)債券市場主承銷商資格，支持符合條件的基金、證券公司等機構(gòu)依法申請基金投資顧問資格,。支持符合要求的地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)依法依規(guī)為各類主體參與柜臺債券市場提供債券托管和結(jié)算服務(wù),。
8.打造西部股權(quán)投資基金發(fā)展高地。支持開展私募基金管理模式創(chuàng)新試點,，待條件成熟時,，優(yōu)先支持打造西部地區(qū)私募股權(quán)投資基金服務(wù)平臺。鼓勵以市場化方式設(shè)立私募股權(quán)投資基金,，特別是創(chuàng)業(yè)投資基金,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點支持初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)。探索完善創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資退出機制,，允許合格的資產(chǎn)管理產(chǎn)品在依法合規(guī)、商業(yè)自愿,、風(fēng)險可控的前提下投資創(chuàng)業(yè)投資基金或私募股權(quán)投資基金,。支持以市場化方式設(shè)立服務(wù)實體經(jīng)濟的境內(nèi)外私募平行基金、人民幣海外投貸基金,、技術(shù)并購基金,，提升對外投資質(zhì)量效益。在省市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金框架下,，研究設(shè)立招商引資子基金集群,，定向投資擬引進的重大項目。支持市場化設(shè)立西部（國際）陸海新通道（私募）基金,，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,。在房地產(chǎn)長效機制框架下，支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,。
9.促進成渝地區(qū)保險業(yè)協(xié)同發(fā)展,。建立健全成渝地區(qū)保險監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、保險行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌推進成渝兩地保險監(jiān)管協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)作和市場協(xié)同,。探索建立成渝地區(qū)保險理賠通賠通付制度,，完善異地出險理賠流程，優(yōu)化理賠查勘相互委托和結(jié)果互認操作,。積極引入商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù),。支持保險機構(gòu)投資成渝地區(qū)醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)。支持成渝地區(qū)開展社商融合型普惠式健康保險試點,，加快發(fā)展各類意外險和責(zé)任險,。
（三）構(gòu)建支持高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，助推國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。
10.促進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。深入實施金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押質(zhì)押物范圍，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的中長期信貸投放力度,，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。圍繞建設(shè)成渝地區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶,，穩(wěn)步推廣價格指數(shù),、氣象指數(shù)等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。支持期貨交易所研究上市成渝地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的期貨品種的可行性,。加快“農(nóng)貸通”等涉農(nóng)金融服務(wù)平臺在成渝地區(qū)的推廣應(yīng)用,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,。在有效防范風(fēng)險前提下,，按程序?qū)⑧l(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍,。
11.推進綠色金融改革創(chuàng)新,。共同推動開展綠色金融改革創(chuàng)新。深化跨省市環(huán)境權(quán)益交易合作,。依托成渝兩地綠色企業(yè)（項目）庫,，打造綠色金融數(shù)字化發(fā)展平臺。支持重慶,、成都成為中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認定及應(yīng)用試點城市,，在碳排放計量和認證、零碳技術(shù)孵化與應(yīng)用等方面加強與歐盟合作,。推動與新加坡綠色金融合作,，搭建聯(lián)結(jié)重慶、成都與新加坡的環(huán)境權(quán)益交易與綠色金融服務(wù)有關(guān)平臺,，探索低碳領(lǐng)域跨境合作有效途徑,。鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)境、社會和公司治理（ESG）及企事業(yè)單位的環(huán)保信用等級與環(huán)境信用信息納入投融資決策,。推動成熟的碳核算方法和成果在金融系統(tǒng)應(yīng)用,。推動金融機構(gòu)、上市公司,、發(fā)債企業(yè)按要求做好環(huán)境信息強制性披露,。推動金融機構(gòu)支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等技術(shù)研發(fā)和實踐應(yīng)用,，打造綠色技術(shù)創(chuàng)新高地,。支持探索開展跨境綠色項目貸款,。在符合政策前提下，支持地方法人金融機構(gòu)在境外募集資金用于成渝地區(qū)綠色企業(yè),、綠色項目,。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式融資,。鼓勵相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險,。
12.推進供應(yīng)鏈金融和貿(mào)易融資創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)開發(fā)航運金融產(chǎn)品,，開展倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),。深化鐵路運單和鐵海聯(lián)運“一單制”試點，研究探索解決鐵路運單物權(quán)化憑證問題,，擴大鐵路運單在貿(mào)易結(jié)算融資業(yè)務(wù)中的運用,，開展單證融資創(chuàng)新。支持保險機構(gòu)開展物流相關(guān)保險,，大力發(fā)展出口信用保險,、國內(nèi)貿(mào)易信用保險。支持建設(shè)跨區(qū)域物流金融數(shù)據(jù)庫,，與公共信息服務(wù)平臺,、物流貿(mào)易信息平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通,。探索建設(shè)集境內(nèi)外貨物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,、投融資對接及市場化融資增信服務(wù)于一體的“一站式”綜合金融服務(wù)平臺，支持在符合條件情況下,，對接人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),。對接上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，試點開展應(yīng)收賬款票據(jù)化,、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù),、票據(jù)經(jīng)紀、票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。依托現(xiàn)有交易場所開展跨境商品交易,、物流交易及投融資對接，研究探索有關(guān)政策創(chuàng)新,、規(guī)范銜接,、模式創(chuàng)新。
13.探索特色金融服務(wù),。規(guī)范發(fā)展消費金融，完善線上消費信貸場景,，發(fā)揮好直銷銀行,、消費金融公司,、小額貸款公司等機構(gòu)的功能，開發(fā)適應(yīng)新消費趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù),。支持消費金融公司在風(fēng)險可控前提下多渠道融資,，依法合規(guī)與境外金融機構(gòu)開展合作。探索非銀行支付機構(gòu)穩(wěn)妥拓展非現(xiàn)金支付應(yīng)用領(lǐng)域,，便利真實合規(guī)的經(jīng)常項下交易跨境支付,。支持成渝地區(qū)開展文化與金融相結(jié)合的創(chuàng)新試點，加大金融支持巴蜀文化旅游走廊建設(shè)力度,，探索拓寬文化和旅游企業(yè)抵押質(zhì)押物范圍,。鼓勵金融機構(gòu)為養(yǎng)老、托育,、家政行業(yè)發(fā)展提供銀行保險服務(wù),。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立普惠金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù),。構(gòu)建成渝地區(qū)普惠金融指標(biāo)體系,，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融。
（四）建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融創(chuàng)新體系,，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎,。
14.深化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動西部（重慶）科學(xué)城,、西部（成都）科學(xué)城,、中國（綿陽）科技城開展科創(chuàng)金融先行先試，支持成渝地區(qū)符合條件的城市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū),。探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū),。在成渝地區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。鼓勵成渝地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融專營機構(gòu),。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù),，探索建立科技保險獎補機制，推廣專利保險試點,。支持成都加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺,。建立覆蓋西部地區(qū)的科創(chuàng)企業(yè)信息共享平臺，搭建科創(chuàng)項目評審公共服務(wù)中心,。優(yōu)化科創(chuàng)金融融資擔(dān)保服務(wù),，適當(dāng)提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)損失的風(fēng)險容忍度，建立盡職免責(zé)制度,，落實績效評價指引要求,，以政策效益、經(jīng)營能力,、風(fēng)險控制,、體系建設(shè)為正向指標(biāo),，完善科創(chuàng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的正向激勵機制。
15.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道,。強化區(qū)域性股權(quán)市場與科創(chuàng)基金聯(lián)動,。探索研究適合科創(chuàng)企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的掛牌交易規(guī)則，推動科技成果市場化估值和轉(zhuǎn)化融資,。支持成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)在債券市場發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券,、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具,、雙創(chuàng)金融債券和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。探索科技型中小企業(yè)定向發(fā)行高收益?zhèn)?。提升科?chuàng)企業(yè)跨境投融資便利化水平,。探索提升科技型中小企業(yè)外債便利化水平。支持境外私募基金參與成渝地區(qū)科創(chuàng)企業(yè)融資,。支持創(chuàng)業(yè)投資基金跨境資本流動,，便利科技創(chuàng)新行業(yè)收入跨境匯兌。
16.打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地,。推進政務(wù)數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)融合共享,。推動金融科技研究領(lǐng)先發(fā)展，開展金融科技領(lǐng)域基礎(chǔ),、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大應(yīng)用試點示范,，推進人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果在成渝地區(qū)率先落地應(yīng)用。支持成都穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點,，開展數(shù)字人民幣研究及移動支付創(chuàng)新應(yīng)用,，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。支持在重慶建設(shè)國家金融科技認證中心,。探索建設(shè)重慶區(qū)域性金融科技監(jiān)管信息平臺,。規(guī)劃建設(shè)中新金融科技合作示范區(qū)，落實國家金融科技應(yīng)用和金融標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點,。
（五）建設(shè)支持全球資本配置的內(nèi)陸金融開放體系,，提高服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)能力。
17.穩(wěn)步推進人民幣跨境使用,。鼓勵成渝地區(qū)在與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的對外貿(mào)易合作中使用人民幣計價結(jié)算,。支持成渝地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)按現(xiàn)行政策規(guī)定向境外符合條件的企業(yè)和項目發(fā)放人民幣貸款，支持使用境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）辦理境外項目人民幣貸款,。支持成渝地區(qū)金融機構(gòu)與境內(nèi)外金融機構(gòu)聯(lián)動,，依法開發(fā)并投放面向國際市場的人民幣金融產(chǎn)品,，探索開展跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池試點,。支持境外投資者以人民幣進行直接投資和參與境內(nèi)企業(yè)股權(quán),、債權(quán)、大宗商品交易等,。探索更高水平對非居民個人和非居民企業(yè)的人民幣金融服務(wù),。
18.穩(wěn)妥創(chuàng)新跨境資本流動管理。在風(fēng)險可控前提下,，探索實施更高水平的貿(mào)易投融資便利化試點,，積極推進川渝自貿(mào)試驗區(qū)金融先行先試。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié),，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式簡化管理,，提升兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理,，開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）,、合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)試點。支持成渝地區(qū)符合條件的機構(gòu)申請合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）,、人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格,，將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍擴大至境內(nèi)外機構(gòu)在成渝地區(qū)發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)，包括境內(nèi)證券公司,、基金管理公司等,。在符合監(jiān)管規(guī)定條件下，推動在成渝地區(qū)取消企業(yè)異地開立外債賬戶事前核準(zhǔn),。試點企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理,。支持跨國企業(yè)在成渝地區(qū)設(shè)立全球資金管理中心或服務(wù)國際陸海貿(mào)易新通道的資金管理中心并依法成立財務(wù)公司，鼓勵相關(guān)機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)進入銀行間外匯市場交易,。支持符合條件的財務(wù)公司,、證券公司等非銀行金融機構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易,。放寬外商投資設(shè)立投資性公司的要求,。
19.有序推進跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點,，提升跨境證券投融資匯兌便利水平,。支持符合條件的證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融機構(gòu)依法開展跨境貸款,、跨境發(fā)行債券,、跨境投資并購、跨境證券投資,、跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù),。允許符合要求的金融機構(gòu)成為合格境外投資者投資境內(nèi)證券期貨市場的托管人,。在符合條件情況下，探索成渝地區(qū)征信評級產(chǎn)品與境外實現(xiàn)互認,，支持境外評級機構(gòu)的境內(nèi)全資或控股子公司依法依規(guī)開展境內(nèi)評級業(yè)務(wù),，鼓勵境內(nèi)評級機構(gòu)積極拓展國際業(yè)務(wù)。支持符合條件的融資租賃企業(yè)通過境外借款,、境外發(fā)行債券,、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。支持成渝地區(qū)法人金融機構(gòu)按監(jiān)管規(guī)定在東盟國家爭取境外保薦上市,、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)牌照資格,。支持外國人才個人外匯收支便利化，便利境外赴成渝地區(qū)的游客境內(nèi)小額支付,。擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點,，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下,，結(jié)合實際需求,，研究探索在區(qū)塊鏈服務(wù)平臺上推出更多改善中小企業(yè)金融服務(wù)、支持國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的應(yīng)用場景,。探索建立統(tǒng)一的跨境電商金融服務(wù)平臺,。
（六）建設(shè)法治透明高效的金融生態(tài)體系，營造安全,、穩(wěn)定的金融發(fā)展環(huán)境,。
20.加快推進金融法治建設(shè)。結(jié)合地方金融監(jiān)管實際和防范處置金融風(fēng)險需要,，完善地方金融監(jiān)管法規(guī)制度,。健全金融審判體系，研究設(shè)立金融法庭,、破產(chǎn)法庭和金融法院,。完善網(wǎng)絡(luò)司法維權(quán)，探索建立在線審判機制,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛批量線上審理,，提高司法效率。建立與國際接軌的跨境金融法律服務(wù)體系,，探索通過司法裁判妥善解決國際貿(mào)易中新類型金融糾紛,。建立跨地區(qū)金融糾紛非訴調(diào)解機制（ADR），探索建立成渝地區(qū)調(diào)解與仲裁,、訴訟的對接機制以及集體訴訟制度,，健全金融消費者和投資者合法權(quán)益保護制度。建立成渝地區(qū)司法安全聯(lián)動合作會議，構(gòu)建聯(lián)合懲戒制度,，加大對惡意逃廢金融債權(quán),、違法違規(guī)金融活動的懲罰力度。發(fā)展行業(yè)自律組織,，加強行業(yè)協(xié)會等自律組織建設(shè),，提升行業(yè)自律管理水平。
21.持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,。探索在國際金融業(yè)務(wù)拓展,、動產(chǎn)權(quán)益抵押、投資者合法權(quán)益保護,、金融人才流動等方面，合理借鑒國際規(guī)則和風(fēng)險管理政策,。支持川渝自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的交易場所在會員,、交易、清算,、交割,、反洗錢等方面，在符合我國法律法規(guī)政策規(guī)定基礎(chǔ)上,，探索建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度,。切實推動成渝地區(qū)金融“放管服”改革，進一步落實公平競爭審查制度,，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，優(yōu)化營商環(huán)境,。
22.有效防范化解金融風(fēng)險,。構(gòu)建適應(yīng)成渝地區(qū)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強中央金融管理部門駐成渝機構(gòu)與地方金融監(jiān)管部門在信息共享,、風(fēng)險處置和消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合,。加強跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨市場的金融監(jiān)管合作,。完善成渝地區(qū)金融風(fēng)險監(jiān)測體系，建立金融穩(wěn)定信息共享合作機制,，搭建金融風(fēng)險信息共享平臺,，強化金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。加強對重點金融風(fēng)險摸底排查,，防范局部金融風(fēng)險跨區(qū)域,、跨行業(yè)、跨市場蔓延。完善金融風(fēng)險突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機制和協(xié)同處置機制,，確保地方政府風(fēng)險可控,、不變相新設(shè)地方融資平臺公司、不新增地方政府隱性債務(wù),，堅決守住風(fēng)險底線,。建立成渝地區(qū)反洗錢監(jiān)管信息交流機制和風(fēng)險評估機制。探索建立川渝自貿(mào)試驗區(qū)本外幣一體化跨境資金流動預(yù)警監(jiān)測和協(xié)調(diào)聯(lián)系機制,。積極創(chuàng)建防范非法集資示范區(qū),。
23.加強清廉金融文化建設(shè)。發(fā)揮成渝地區(qū)高校密集的優(yōu)勢,，建設(shè)全國清廉金融教育基地,，試點開展清廉金融文化進校園活動。督促金融機構(gòu)開展清廉金融文化建設(shè),。依托重點院校建立清廉金融文化研究平臺,。金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu),、社團組織和研究院校四方聯(lián)動,，深入開展清廉金融文化建設(shè)。
（七）推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，夯實西部金融中心建設(shè)基礎(chǔ),。
24.建立適應(yīng)改革創(chuàng)新的多功能開放賬戶體系。開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點,，探索開展與川渝自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù),。推動賬戶制度改革和創(chuàng)新工作在成渝地區(qū)先行先試。研究境外投資者用一個境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜,。
25.協(xié)同推進支付體系一體化建設(shè),。探索移動支付跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，推動移動支付在成渝地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)互通,。拓展移動支付使用范圍,，提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付便利化水平。建立聯(lián)合打擊支付領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)防機制,，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和群眾高品質(zhì)生活,。
26.加強信用體系基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力發(fā)展征信,、信用評級市場,，推動成渝地區(qū)信用體系一體化、市場化建設(shè),，在行業(yè)政策制度體系框架下,，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動成渝地區(qū)地方征信平臺互聯(lián)互通，建立信用信息共享機制,，依法加大信用信息歸集,、共享和開發(fā)利用力度。推動地方資產(chǎn)管理公司等地方法人金融機構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng),。
27.安全有序推進金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享共用,。加大成渝地區(qū)金融統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動成渝地區(qū)金融綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享,，提升成渝地區(qū)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理能力,。
28.支持全國性交易所和金融機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份中心。支持有條件的期貨交易所在成渝地區(qū)設(shè)立交易系統(tǒng)備份中心,、研發(fā)中心和業(yè)務(wù)分中心,。支持上海票據(jù)交易所在成渝地區(qū)設(shè)立分中心或災(zāi)備中心，輻射西南地區(qū)票據(jù)業(yè)務(wù),。鼓勵和支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在成渝地區(qū)建設(shè)信息化平臺,、信息服務(wù)中心和數(shù)據(jù)備份中心。
三,、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強化黨組織在推進成渝共建西部金融中心進程中的領(lǐng)導(dǎo)作用,。加強成渝地區(qū)金融系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善金融合作機制,。重慶市和四川省要聯(lián)合成立共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究制定共建西部金融中心實施細則，落實各職能部門工作責(zé)任,，形成滾動推進的協(xié)作機制,。加強宣傳引導(dǎo)，形成有利于共建西部金融中心的良好氛圍,。國務(wù)院相關(guān)部門要加強與重慶市,、四川省的溝通，指導(dǎo)共建西部金融中心工作穩(wěn)妥有序推進,。各金融機構(gòu)要加大對共建西部金融中心工作的支持力度,，加大工作組織保障力度，依法依規(guī)推動創(chuàng)新業(yè)務(wù)在成渝地區(qū)先行先試,，支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施,、國家重大產(chǎn)業(yè)項目、重大區(qū)域協(xié)同發(fā)展項目等建設(shè),。
（二）優(yōu)化政策支持,。落實好新時代西部大開發(fā)相關(guān)財稅、金融、產(chǎn)業(yè),、用地等政策,，加強對成渝共建西部金融中心的支持。探索建立完善民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款,、金融科技創(chuàng)新,、普惠金融發(fā)展等風(fēng)險補償基金。建立跨區(qū)域的創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制,，大力培育天使投資人群體,。完善金融機構(gòu)辦公用房、規(guī)劃用地政策,。加強重慶,、成都與主要國際金融中心城市的交流合作，加大對西部金融中心建設(shè)的海外宣傳和推介力度,，支持舉辦中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會,、天府金融論壇以及其他金融沙龍、圓桌會議等國際金融財經(jīng)論壇,。對于川渝自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的金融改革先行先試政策,，經(jīng)評估后可在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈復(fù)制實施。在改革開放過程中遇到的其他重大政策突破事項,，根據(jù)“一事一報”原則,，按程序報批后實施。
（三）加強人才隊伍建設(shè),。大力推進成渝地區(qū)將金融知識納入國民教育體系,。支持全國性金融機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立培訓(xùn)中心。打造西部保險教育科研中心,。支持成渝地區(qū)共建吸引國內(nèi)外高層次金融人才制度,。完善金融人才服務(wù)政策和激勵機制，培育和引進一批具有全球視野和較強創(chuàng)新意識的國際化高端金融人才,。依托國內(nèi)外知名高校和科研院所,，打造成渝金融人才庫，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的西部金融中心高端智庫,，共同舉辦國際金融論壇,。建立國際金融專家顧問團。
（四）強化監(jiān)督管理,。強化主體責(zé)任,，加強事中事后監(jiān)管。建立目標(biāo)責(zé)任體系,，明確分工和責(zé)任,，定期跟蹤落實情況,。將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入年度考核，完善考核獎懲機制,。適時開展第三方評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保共建西部金融中心工作扎實推進,、取得實效,。
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