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5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)舉行。發(fā)布會(huì)上，重慶市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)唐嘉介紹，近期，重慶市與四川省簽署《長(zhǎng)江流域川渝第二輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，同日，與貴州省簽署《烏江流域渝黔橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，這是繼2024年6月與湖北省簽署《長(zhǎng)江流域渝鄂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》以來(lái)，在橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上的新突破，是一項(xiàng)具有標(biāo)志性的成果，標(biāo)志著重慶市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流全線貫通，嘉陵江、烏江等重要支流全面覆蓋。

5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)，在市新聞發(fā)布中心舉行。?記者?羅斌?攝/視覺(jué)重慶

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在不具有隸屬關(guān)系，但生態(tài)關(guān)系密切的地區(qū)之間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段讓生態(tài)保護(hù)方獲得補(bǔ)償，或讓生態(tài)破壞方支付補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/p>

流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)污染防治的積極性，形成流域系統(tǒng)化保護(hù)工作格局，全面推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

長(zhǎng)江是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，全國(guó)有6.3億人“同飲一江水”。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，促進(jìn)流域內(nèi)各地區(qū)“共抓大保護(hù)”，這是建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的初衷所在。

重慶是長(zhǎng)江上游最大濱江城市，因水而生、因水而興，萬(wàn)里長(zhǎng)江橫貫重慶全境，長(zhǎng)江重慶段流程691公里，流域面積大于100平方公里的河流有274條，三峽庫(kù)區(qū)重慶段水容量達(dá)300億立方米。重慶是長(zhǎng)江上游最后一道生態(tài)屏障，既要發(fā)揮樞紐通道優(yōu)勢(shì)助推高質(zhì)量發(fā)展，更要肩負(fù)起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的上游責(zé)任。近年來(lái)，重慶主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

首先，推動(dòng)市內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制迭代更新。2018年，重慶市政府印發(fā)《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，推動(dòng)市內(nèi)流域面積500平方公里以上且跨區(qū)縣的19條重要河流，就像梁灘河、璧南河，以及渝東北的大寧河、渝東南的大溪河等，都全面建立跨區(qū)縣的橫向補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)于流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，重慶既整體推進(jìn)，也做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形成閉環(huán)。結(jié)合保護(hù)治理成本和區(qū)縣支付能力等因素，設(shè)定全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨省河流，首創(chuàng)性提出由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)位各流域首尾端，同等參與區(qū)縣之間的補(bǔ)償和受償，打通補(bǔ)償堵點(diǎn)，形成閉環(huán)鏈條。

例如，磨刀溪經(jīng)重慶石柱縣流入湖北利川市，再回流入重慶萬(wàn)州區(qū)，是石柱縣、萬(wàn)州區(qū)的重要跨界河流。為了確保磨刀溪流域補(bǔ)償機(jī)制“不斷鏈”，流域保護(hù)“不缺位”，市級(jí)財(cái)政主動(dòng)補(bǔ)位流域首尾端，補(bǔ)償石柱縣、萬(wàn)州區(qū)1000萬(wàn)元。

首輪改革以來(lái)，全市水生態(tài)環(huán)境明顯提升，各流域水質(zhì)也持續(xù)向好，比如豐都、石柱境內(nèi)的龍河流域，水質(zhì)常年保持II類(lèi)，處于持續(xù)優(yōu)良的狀態(tài)。

值得注意的是，重慶的補(bǔ)償不以無(wú)止境的提升為目的，而是應(yīng)該激勵(lì)區(qū)縣保持好的水質(zhì)。因此，重慶在2023年對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，讓機(jī)制本身更“合身”、補(bǔ)償基準(zhǔn)更“公允”，激勵(lì)約束更有效。

例如，不再參照上年水質(zhì)升降進(jìn)行補(bǔ)償，而是設(shè)定基準(zhǔn)線，若水質(zhì)優(yōu)于基準(zhǔn)線，上游區(qū)縣即可獲得下游區(qū)縣補(bǔ)償；若水質(zhì)未達(dá)到基準(zhǔn)線，則上游區(qū)縣補(bǔ)償下游區(qū)縣，解決區(qū)縣提升水質(zhì)存在“天花板”的問(wèn)題。

其次，推動(dòng)跨省市補(bǔ)償機(jī)制拓面增效。2024年全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)重慶與上下游省域間“補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋”。同時(shí)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，因地制宜選取水生態(tài)環(huán)境要素指標(biāo)，提升補(bǔ)償機(jī)制的針對(duì)性和有效性。

例如，與貴州省簽署的烏江流域補(bǔ)償協(xié)議中，雙方統(tǒng)籌烏江流域“高水平保護(hù)”與貴州磷化工支柱產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”，將“總磷”作為核心補(bǔ)償指標(biāo)，以總磷年均值0.05mg/L為限實(shí)施雙向補(bǔ)償。與四川省簽署的長(zhǎng)江流域第二輪補(bǔ)償協(xié)議中，將生態(tài)流量、自然岸線率、魚(yú)類(lèi)多樣性等全面反映水生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)納入補(bǔ)償機(jī)制范圍，補(bǔ)償與受償不再依據(jù)水質(zhì)“單科成績(jī)”，而是水生態(tài)“綜合得分”。

目前，在流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革領(lǐng)域，重慶走在全國(guó)前列。2018年率先實(shí)現(xiàn)市內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋；2021年與四川率先建立長(zhǎng)江干流跨省補(bǔ)償機(jī)制；2024年率先實(shí)現(xiàn)和上下游省市在長(zhǎng)江干流和重要支流補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。

近年來(lái)，全市在水污染防治方面財(cái)政資金年均投入達(dá)到120億元左右，通過(guò)實(shí)施流域橫向補(bǔ)償，相關(guān)方累計(jì)支付補(bǔ)償資金7.7億元，不僅拓寬了水污染防治資金來(lái)源，更強(qiáng)化了“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)我市“治水”效能持續(xù)提升，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)的比例逐年上升，全市74個(gè)國(guó)家考核的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%，高于國(guó)家考核目標(biāo)2.7個(gè)百分點(diǎn)。