西部科學(xué)城重慶高新區(qū)激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力源
重慶高新區(qū)建筑資源業(yè)務(wù)管理平臺(tái)
西永微電園屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研人員進(jìn)行實(shí)驗(yàn)
長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處的重慶,從來(lái)不缺改革基因。1983年,作為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市,這座山水之城以“敢為人先”的姿態(tài)書寫了中國(guó)城市改革的序章。
今年2月,重慶市委“新春第一會(huì)”提出迭代升級(jí)“六區(qū)一高地”建設(shè)體系架構(gòu),將建設(shè)全面深化改革先行區(qū)擺在突出位置,為新時(shí)代重慶改革擘畫了藍(lán)圖。近期,六屆市委全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議,更是提出“進(jìn)一步增強(qiáng)謀改革抓改革的主動(dòng)性,聚焦重點(diǎn)、持續(xù)攻堅(jiān),打造更多‘西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度’標(biāo)志性改革成果。”
作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要載體,西部科學(xué)城重慶高新區(qū)肩負(fù)建設(shè)“全面深化改革先行區(qū)”的時(shí)代使命,以數(shù)字化改革為牽引,以制度創(chuàng)新為突破,在超大城市現(xiàn)代化治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)系統(tǒng)性變革,為重慶建設(shè)全面深化改革先行區(qū)提供實(shí)踐范本。
3500萬(wàn)噸建筑垃圾蝶變
數(shù)字賦能破解超大城市現(xiàn)代化治理難題
在科學(xué)城高新區(qū),300余個(gè)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng),隨之而來(lái)的是3200萬(wàn)立方米已產(chǎn)生、1.2億立方米待處置的渣土外運(yùn)量。當(dāng)工程渣土產(chǎn)出量與處置能力的矛盾日益凸顯,違規(guī)超速、非法傾倒等現(xiàn)象頻發(fā),這片熱土面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。科學(xué)城高新區(qū)用改革的智慧將“煩惱”轉(zhuǎn)化為“機(jī)遇”,通過(guò)全流程數(shù)字化賦能,讓建筑垃圾完成了從“城市負(fù)擔(dān)”到“再生資源”的華麗轉(zhuǎn)身。
6月23日上午,在重慶高新區(qū)含谷鎮(zhèn)的一處生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng),曾經(jīng)凌亂不堪的工地正煥發(fā)新生。建筑渣土經(jīng)特殊工藝處理后化作沃土,不僅恢復(fù)了土壤耕種屬性,更讓新生建筑周圍重現(xiàn)綠意盎然。這一蛻變背后,是科學(xué)城高新區(qū)以數(shù)字化改革撬動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。
施工方負(fù)責(zé)人指著眼前綠意盎然的景象介紹:“我們的項(xiàng)目回填用的都是經(jīng)過(guò)再生利用的建筑垃圾,像碎石、水穩(wěn)層、透水磚等材料。不僅恢復(fù)了土壤耕種屬性和保水功能,還為建筑企業(yè)節(jié)省大量成本。”這場(chǎng)建筑垃圾治理帶來(lái)的不僅是效率提升,更是發(fā)展理念的革新。現(xiàn)在,科學(xué)城高新區(qū)年消納建筑垃圾1200萬(wàn)噸。
不僅如此,如今科學(xué)城高新區(qū)已建成從建筑垃圾搜集、分類到資源化處理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這些經(jīng)過(guò)無(wú)廢處理的固體廢物,正以新的形態(tài)重新融入城市發(fā)展,有的成為道路基層材料,還有的用于填洼造地,實(shí)現(xiàn)了“取之于城,用之于城”的循環(huán)發(fā)展。僅以含谷鎮(zhèn)建筑垃圾資源化利用場(chǎng)為例,截至今年5月,累計(jì)收納建筑垃圾達(dá)126萬(wàn)噸,資源化處置后利用近100萬(wàn)噸,再生建材銷售收入達(dá)5000萬(wàn)元。
把建筑垃圾從城市“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源”,只是科學(xué)城高新區(qū)用數(shù)字化改革給出了超大城市現(xiàn)代化治理的一部分“綠色答案”,更重要的在其背后的工程渣土治理綠色發(fā)展體系。
“過(guò)去建筑垃圾處置是‘九龍治水’,一件事多個(gè)部門管,結(jié)果一個(gè)單位一個(gè)意見(jiàn)誰(shuí)也管不好。從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)较{存在諸多監(jiān)管盲區(qū)。”重慶高新區(qū)城市建設(shè)中心負(fù)責(zé)人指著屏幕上的重慶高新區(qū)建筑資源業(yè)務(wù)管理平臺(tái)介紹。這個(gè)自主研發(fā)的數(shù)字化平臺(tái),如同給建筑垃圾裝上了“智慧大腦”,通過(guò)全國(guó)首個(gè)建筑資源聯(lián)盟鏈,實(shí)現(xiàn)全鏈條賦碼監(jiān)管。“現(xiàn)在每輛渣土車都配備‘電子身份證’,從工地源頭到消納終端,運(yùn)輸軌跡、裝載重量、違規(guī)記錄等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上鏈,形成不可篡改的數(shù)字足跡。”
“現(xiàn)在辦理渣土處置許可,就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。”科學(xué)城高新區(qū)一重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人展示著手機(jī)端的操作界面。通過(guò)“渝快辦”平臺(tái),企業(yè)可一鍵完成申報(bào)、審核、繳費(fèi)全流程,審批時(shí)間從15天縮短至3天。
在這套體系支撐下,科學(xué)城高新區(qū)構(gòu)建起建筑垃圾治理“六全”模式。其中,全流程梳理28個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立“產(chǎn)運(yùn)消”動(dòng)態(tài)平衡模型;全鏈條監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“一車一碼”管理,將串聯(lián)審批改為并聯(lián)辦理,審批時(shí)限壓縮70%。截至今年5月,科學(xué)城高新區(qū)將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為再生建材,年資源化處置量突破40萬(wàn)噸每年,銷售收入達(dá)5000萬(wàn)元;全周期閉環(huán)讓1.2億立方米待處置渣土找到“歸宿”,生態(tài)修復(fù)面積超50萬(wàn)平方米。
值得一提的是,依托“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,科學(xué)城高新區(qū)建立了共享檔案庫(kù),并結(jié)合工程渣土供需信息發(fā)布平臺(tái),引導(dǎo)施工單位從源頭做好分類利用。這種系統(tǒng)性治理思維還體現(xiàn)在全生命周期管理理念中。“我們想要做的不僅是處理垃圾,更是重構(gòu)城市建設(shè)的資源循環(huán)邏輯。目前我們正推進(jìn)對(duì)建筑從設(shè)計(jì)建設(shè)到生命終結(jié)的全周期監(jiān)管,計(jì)劃通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù),實(shí)現(xiàn)材料再利用的全流程追溯。”重慶高新區(qū)城建中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
當(dāng)3500萬(wàn)噸建筑垃圾在數(shù)字平臺(tái)的調(diào)度下有序流動(dòng),當(dāng)近百萬(wàn)噸再生建材重新煥發(fā)生機(jī),科學(xué)城高新區(qū)用改革的鑰匙打開(kāi)了超大城市建筑垃圾治理的“密碼鎖”,為探索“大綜合一體化”治理提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
縱深推進(jìn)“放管服”
構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“加速器”服務(wù)全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)
隨著時(shí)代發(fā)展,“兩品一械”企業(yè),即藥品、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè),作為技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展之路布滿荊棘,從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程,往往面臨著諸多體制機(jī)制的阻礙。
重慶高新區(qū)管委會(huì)與重慶市藥監(jiān)局敏銳洞察這一痛點(diǎn),深化“放管服”創(chuàng)新局地合作,組織技術(shù)專家成立了重慶高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心”),開(kāi)設(shè)一站式入駐咨詢窗口,構(gòu)建起生物醫(yī)藥企業(yè)成果轉(zhuǎn)換的“加速器”。
近日,在該創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心,夢(mèng)陽(yáng)醫(yī)療科技(重慶)有限公司與市藥監(jiān)局的技術(shù)審評(píng)人員、重慶高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員一起就體系核查相關(guān)問(wèn)題咨詢進(jìn)行深入討論,這樣的場(chǎng)景,已成為科學(xué)城高新區(qū)服務(wù)生物醫(yī)藥企業(yè)的常態(tài)。
如此受益的還有重慶博創(chuàng)醫(yī)藥有限公司,今年初在獲得昂戈瑞西單抗中國(guó)大陸的獨(dú)占許可后,該公司還在為一類新藥PCSK9抑制劑的產(chǎn)業(yè)化犯愁,服務(wù)中心獲悉企業(yè)需求后,與技術(shù)專家進(jìn)行12次前置咨詢、研討、幫扶。該企業(yè)最終于今年2月順利獲得BS類生產(chǎn)許可證,現(xiàn)在已逐漸步入商業(yè)化階段。
“如果沒(méi)有他們的專業(yè)支持,我們的研發(fā)成果上市可能要再推遲一段時(shí)間。從注冊(cè)到轉(zhuǎn)化,每個(gè)環(huán)節(jié)都有‘管家’護(hù)航,這種服務(wù)效率在以前難以想象。”博創(chuàng)醫(yī)藥負(fù)責(zé)人的感嘆,道出了科學(xué)城高新區(qū)深化“放管服”改革給企業(yè)帶來(lái)的獲得感。
深化“放管服”改革,還體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心與科學(xué)城高新區(qū)共同打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)樞紐上。該服務(wù)樞紐對(duì)市藥監(jiān)局藥械審評(píng)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等職能,形成“一窗受理、并聯(lián)審批、全程跟蹤”的服務(wù)閉環(huán)。數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)提前介入,先后幫扶科學(xué)城高新區(qū)精準(zhǔn)生物、生強(qiáng)醫(yī)療等53家企業(yè),助推西部首張細(xì)胞藥物藥品生產(chǎn)許可證獲批以及“兩品一械”共313個(gè)品規(guī)落地,特別是針對(duì)創(chuàng)新藥、改良型新藥、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立“一企一策”服務(wù)檔案,累計(jì)解決專業(yè)難題200余項(xiàng)。極大縮短了成果轉(zhuǎn)化周期,加速了園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。
打破體制機(jī)制壁壘,絕非一蹴而就,需要持續(xù)優(yōu)化、久久為功。科學(xué)城高新區(qū)以“放管服”改革為契機(jī),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,構(gòu)建起全方位、全周期的改革長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)生物醫(yī)藥、檢驗(yàn)檢測(cè)等科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),推出“行業(yè)合規(guī)預(yù)檢”服務(wù),組建由審批骨干、行業(yè)專家組成的“預(yù)審團(tuán)”,在企業(yè)注冊(cè)申報(bào)階段即同步開(kāi)展前置資料預(yù)審和技術(shù)答疑,有效縮短注冊(cè)申報(bào)時(shí)限,真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)少走彎路、審批高效便捷”。同時(shí),還創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心與重慶標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)深度合作,開(kāi)展服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),全力推進(jìn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行;對(duì)于配備的技術(shù)服務(wù)人員,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照分層次、分類別、分階段開(kāi)展審評(píng)查驗(yàn)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力培訓(xùn)。定向服務(wù)重慶高新區(qū)“兩品一械”企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園”,提供“一對(duì)一”全天候、定制式開(kāi)展技術(shù)支持、政策解讀等服務(wù)。
重慶植恩生物技術(shù)股份有限公司嘗到了在產(chǎn)品注冊(cè)、項(xiàng)目落地、技術(shù)交流平臺(tái)等方面提供的全周期服務(wù)的甜頭——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心主動(dòng)協(xié)調(diào)技術(shù)力量,提前介入開(kāi)展模擬檢查和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。目前,該企業(yè)已建成全球最大的奧利司他原料藥和制劑生產(chǎn)基地,年銷售額超過(guò)10億元。
從注冊(cè)到融資,從研發(fā)到市場(chǎng),總有政策和服務(wù)“剛剛好”地出現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展需要的節(jié)點(diǎn)。從“被動(dòng)審批”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,不僅讓企業(yè)感受到溫度,更激活了創(chuàng)新主體的活力。當(dāng)制度紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能,一個(gè)覆蓋“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài),正在這里加速形成,為全面深化改革先行區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
創(chuàng)收6210萬(wàn)元的“屋頂革命”
推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)企改革走深走實(shí)
隨著電網(wǎng)調(diào)度一聲令下,光伏場(chǎng)區(qū)逆變器成功合閘,計(jì)量柜顯示屏數(shù)字實(shí)時(shí)跳動(dòng),電壓一切穩(wěn)定,電力成功輸入企業(yè),標(biāo)志著西永微電園屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,通過(guò)市區(qū)供電分公司驗(yàn)收正式投運(yùn)。
6月20日,從空中俯瞰西永微電園,灰白屋頂鋪滿光伏板,55萬(wàn)平方米的光伏板面板閃閃發(fā)亮,場(chǎng)景蔚為壯觀。這座重慶工業(yè)園區(qū)面積最大的分布式光伏項(xiàng)目,日最高發(fā)電量達(dá)20萬(wàn)度,不僅為英業(yè)達(dá)等園區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)提供了“綠色電力”,更創(chuàng)下了從啟動(dòng)到并網(wǎng)僅用三個(gè)月的“業(yè)界速度”。
作為自貿(mào)區(qū)綜保區(qū)改革的“試驗(yàn)田”,西永微電園積極響應(yīng)重慶市“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破任務(wù)和“百萬(wàn)光伏”計(jì)劃,在因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí),加速構(gòu)建以分布式光伏為基礎(chǔ)的綠色穩(wěn)定能源供給體系,深入推進(jìn)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月,西永微電園創(chuàng)新性地打破思維定式,在全市首創(chuàng)屋頂光伏“躉租”模式,在制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展、資產(chǎn)盤活領(lǐng)域突破,為大規(guī)模盤活低效閑置資產(chǎn)提供了全新范式。
“光伏板不僅能發(fā)電,還能讓廠房屋頂溫度降低2℃-3℃,一舉兩得。”英業(yè)達(dá)(重慶)有限公司負(fù)責(zé)人指著車間頂部的光伏板介紹。西永微電園搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇,啟動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”模式,預(yù)計(jì)年均發(fā)電量3000萬(wàn)千瓦時(shí),每年可節(jié)約標(biāo)煤約9600噸。
這項(xiàng)“屋頂革命”的創(chuàng)新之處在于全市首創(chuàng)的“屋頂躉租+綠電直供”模式——園區(qū)將屋頂光伏設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,成功創(chuàng)收6210萬(wàn)元,既解決了建設(shè)資金問(wèn)題,又為企業(yè)降低了用電成本。受此帶動(dòng),多家重點(diǎn)企業(yè)紛紛自建光伏發(fā)電,共同打造綠色可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)。“光伏發(fā)電系統(tǒng)一次投入、長(zhǎng)期受益,既是‘綠色通行證’,也是‘降本增效劑’。”西永微電園公司資產(chǎn)部部長(zhǎng)劉迅的話,道出了綠色改革對(duì)企業(yè)的雙重價(jià)值。
在寸土寸金的西永微電園,1500畝閑置土地通過(guò)“彈性年限出讓”“先租后讓”等靈活供地機(jī)制重獲生機(jī),為集成電路、智能終端等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰挪出優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。最具代表性的是京東方微晶玻璃蓋板產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地——通過(guò)盤活園區(qū)10萬(wàn)平方米閑置廠房,不僅使“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)新生,還帶動(dòng)了上下游20余家配套企業(yè)集聚,形成了新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
這種“以存量換增量”的發(fā)展智慧還體現(xiàn)在空間挖潛上。園區(qū)對(duì)20余個(gè)停車場(chǎng)進(jìn)行智能化升級(jí),新建新能源汽車超級(jí)充電站,有效盤活停車位6600余個(gè);聚焦閑置地塊與地下空間,規(guī)劃建設(shè)了一批科創(chuàng)載體和生活配套設(shè)施,使土地利用效率提升40%以上。“這樣做,不僅是將原有的資產(chǎn)盤活,而且能使在經(jīng)營(yíng)的‘發(fā)展空間’。”西永微電園負(fù)責(zé)人的理念,正是自貿(mào)區(qū)綜保區(qū)改革的精髓所在。
當(dāng)光伏板的綠光與芯片的藍(lán)光交相輝映,當(dāng)改革創(chuàng)新的基因融入園區(qū)發(fā)展的血脈,西永微電園正以“綠色+智慧”的雙輪驅(qū)動(dòng),為自貿(mào)區(qū)綜保區(qū)改革提供了實(shí)踐樣本。從政策創(chuàng)新到綠色轉(zhuǎn)型,從資產(chǎn)盤活到產(chǎn)業(yè)升級(jí),這片改革試驗(yàn)田的每一次突破,都在為全面深化改革先行區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
改革之路無(wú)坦途,先行者當(dāng)闖難關(guān)。
當(dāng)前,全市各區(qū)都正在治理打造更多“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的改革成果。在數(shù)字化浪潮奔涌的新征程上,西部科學(xué)城重慶高新區(qū)正以“闖”的精神破藩籬,以“創(chuàng)”的勁頭探新路,以“干”的作風(fēng)求實(shí)效,奮力譜寫新時(shí)代全面深化改革的壯麗篇章。
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