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把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù),，是黨中央賦予川渝兩地的光榮使命和重大責(zé)任,。3月4日,，重慶代表團(tuán)向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交全團(tuán)建議,，希望中央和國(guó)家有關(guān)部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠,、新建概念驗(yàn)證等平臺(tái)用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn),，從國(guó)家層面以更大力度,，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,。

2020年1月,，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署,，強(qiáng)調(diào)要使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,。近年來(lái)，川渝兩地認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，在中央和國(guó)家有關(guān)部委支持指導(dǎo)下，一體推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展,。同時(shí),，成渝地區(qū)打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，仍存在不少短板弱項(xiàng)和問題挑戰(zhàn),，亟須國(guó)家層面予以更多有力支持,。

川渝協(xié)同創(chuàng)新成效突出

●建成高水平創(chuàng)新平臺(tái)320個(gè)

●聯(lián)合開展攻關(guān)項(xiàng)目257項(xiàng)

●培育科技型中小微企業(yè)11萬(wàn)家、高新技術(shù)企業(yè)2.6萬(wàn)家,、專精特新“小巨人”企業(yè)800家

●推動(dòng)高層次人才互認(rèn)7000余人

●整合共用大型儀器設(shè)備1.4萬(wàn)臺(tái)（套）,、使用超5萬(wàn)次

2021年，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，專章部署共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。近年來(lái),，中央科技委員會(huì)相繼印發(fā)關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),、成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方案和實(shí)施意見,，進(jìn)一步明確了成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

近年來(lái),，川渝兩地認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，兩地黨委,、政府高位推動(dòng),，協(xié)同構(gòu)建川渝科技創(chuàng)新體系，召開川渝黨政聯(lián)席會(huì)議10次,，成立川渝協(xié)同創(chuàng)新工作組,，統(tǒng)籌重大事項(xiàng)。

協(xié)同共建戰(zhàn)略科技力量,。大型低速風(fēng)洞,、超瞬態(tài)等13個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)。重慶大學(xué),、四川大學(xué)等重點(diǎn)高校深化校地合作,。3個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)取得早期成效，高水平創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到320個(gè),。

協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,。緊扣重慶“416”科技創(chuàng)新布局和四川前沿科技攻堅(jiān)突破行動(dòng)，實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃,，聯(lián)合開展攻關(guān)項(xiàng)目257項(xiàng),，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。組建川渝技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)盟,，促成一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化,。

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育科技型中小微企業(yè)11萬(wàn)家,、高新技術(shù)企業(yè)2.6萬(wàn)家,、專精特新“小巨人”企業(yè)800家，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群5個(gè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群4個(gè),。

協(xié)同打造一流創(chuàng)新生態(tài)。成功舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會(huì),，獲批“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，5家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建成投用,。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革,，完成成果分割確權(quán)3000余項(xiàng)。聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄,，推動(dòng)高層次人才互認(rèn)7000余人,。整合共用大型儀器設(shè)備1.4萬(wàn)臺(tái)（套）,、使用超5萬(wàn)次。

存在四方面問題 建議開展先行先試政策試點(diǎn)

立足國(guó)家站位和川渝兩地實(shí)際,，成渝地區(qū)打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,，在成效突出、態(tài)勢(shì)喜人的同時(shí),，仍存在不少問題瓶頸,。代表們認(rèn)為，主要有西部大開發(fā),、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠無(wú)法疊加,，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程較繁雜，高技術(shù)人才移民制度亟須完善,，概念驗(yàn)證,、中試研發(fā)等平臺(tái)用地受限等四個(gè)方面問題。

針對(duì)上述問題,，代表們提出,，建議科技部會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、國(guó)家移民管理局等有關(guān)部委，支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠,、高技術(shù)人才移民、新建概念驗(yàn)證等平臺(tái)用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn),。

問題1

西部大開發(fā),、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠無(wú)法疊加

目前，川渝兩地高新技術(shù)企業(yè)最大的優(yōu)惠政策是減按15%的稅率征收減免企業(yè)所得稅,，與西部大開發(fā)政策完全重合而不能疊加享受,，大多數(shù)企業(yè)選擇直接享受西部大開發(fā)政策，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)意愿不強(qiáng),。

建議

推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠

建議通過調(diào)整稅基方式,，支持川渝高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率,。

問題2

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程較繁雜

高新技術(shù)企業(yè)在支撐高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,。然而，目前高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作中存在管理部門權(quán)責(zé)不清,、部分指標(biāo)無(wú)法量化,、專家評(píng)審主觀影響較大、監(jiān)督管理程序不優(yōu)等情況,，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理成本較高,，降低了企業(yè)申報(bào)積極性,。此外，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求較高,，2023年重慶規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度1.76%,，排名全國(guó)第四，高于全國(guó)0.37個(gè)百分點(diǎn),。大部分工業(yè)企業(yè)難以達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度的最低要求（3%）,。

建議

開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”試點(diǎn)

建議對(duì)川渝優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%的,，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”,。同時(shí)，建議考慮規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入特征,，在川渝地區(qū)試點(diǎn)分行業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),，差異化設(shè)置研發(fā)投入強(qiáng)度要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)更好創(chuàng)新,。

問題3

高技術(shù)人才移民制度亟須完善

隨著全球化進(jìn)程的加速和科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯,，各國(guó)對(duì)高技術(shù)人才的爭(zhēng)奪已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。據(jù)悉,，目前我國(guó)還沒有技術(shù)移民政策,，通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，注重技能評(píng)價(jià),，允許川渝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才開展技術(shù)移民。

建議

在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度

該項(xiàng)工作已在黨的二十屆三中全會(huì)作出部署,，建議在川渝先行探索,。以更開放姿態(tài)、更靈活政策,，打造一流創(chuàng)新環(huán)境,，完善生活保障體系，確保高技術(shù)人才愿意來(lái),、留得住,、能發(fā)展，推動(dòng)川渝在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位,。

問題4

概念驗(yàn)證,、中試研發(fā)等平臺(tái)用地受限

作為科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，概念驗(yàn)證,、中試研發(fā)等平臺(tái)建設(shè)用地目前仍作為產(chǎn)業(yè)用地,、工業(yè)用地管理，對(duì)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)不利。

建議

對(duì)新建的中試研發(fā)等平臺(tái)用地納入科研用地管理

建議對(duì)新建的概念驗(yàn)證,、中試研發(fā)等平臺(tái)享受科研用地政策，支持重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。