榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬寶村智慧健康驛站，家庭醫(yī)生正在給村民提供義診及慢病隨訪服務(wù)（攝于2024年12月16日）。首席記者 龍帆 攝/視覺重慶
長壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)，柚農(nóng)通過田間直播，在網(wǎng)上銷售柚子（攝于2024年11月28日）。記者 齊嵐森 攝/視覺重慶
市郊鐵路璧銅線列車正式投運（攝于2025年1月2日）。通訊員 袁曹 攝/視覺重慶
要堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
——習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上的重要講話
晨曦微露，4月3日的市郊鐵路璧山至銅梁線慶隆站已人來人往。銅梁市民向燕步伐匆匆，登上開往重慶中心城區(qū)的列車。40分鐘后，她順利抵達(dá)大學(xué)城。
“如果開車上班，耗時超1個小時，過路費和油錢也不少。”向燕家住銅梁區(qū)，去年底決定到沙坪壩區(qū)大學(xué)城工作，但是通勤難題一度讓她焦慮。好在1月2日璧銅線開通運營，直接解決了她的“心病”。
交通是新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，不僅能夠拉近時空距離、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還能優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一年來，我市高鐵營業(yè)里程突破1100公里，高速公路開啟“四環(huán)時代”、通車?yán)锍掏黄?500公里等，“2小時重慶”交通圈加快構(gòu)建，這份“成績單”格外亮眼。
把范圍放得更大一些，全市積極推進(jìn)以區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和資源要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。
強城聚人，鑄就發(fā)展引擎
去年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.9萬人
“嘗新啦！嘗鮮啦……”4月5日下午3點，梁平區(qū)金帶鎮(zhèn)仁和村，游駿帶領(lǐng)團隊來到村民蔣禮秀家的菜地，直播賣土豆，不到40分鐘，703斤土豆被搶購一空。
游駿是一位“90后”，老家在梁平聚奎鎮(zhèn)，開過餐飲、做過銷售，今年初加入重慶農(nóng)本味電子商務(wù)有限公司，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。哪些城鎮(zhèn)率先做好吸引人才、服務(wù)人才、培育人才的大文章，哪些城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁就會更強。
市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，針對長期存在的中心城區(qū)核心功能不強、區(qū)縣城能級不足等問題，重慶發(fā)揮中心城區(qū)“極核”引領(lǐng)作用，打造高端要素集聚地，強化渝西地區(qū)、渝東新城產(chǎn)業(yè)配套功能，“一縣一策”推動山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.9萬人，專技人才達(dá)240萬人。
大城市帶大農(nóng)村，區(qū)縣城是樞紐。2023年11月，我市出臺《重慶市“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作方案》，支持7個“小縣大城”試點區(qū)縣和14個“強鎮(zhèn)帶村”試點鎮(zhèn)深化改革探索，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)區(qū)縣域城鄉(xiāng)功能互補、實現(xiàn)融合發(fā)展。
去年以來，作為主城都市區(qū)唯一的“小縣大城”試點區(qū)縣，銅梁區(qū)堅持做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，打造新型儲能、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動就業(yè)2.5萬余人，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至65.58%。
梁平區(qū)著力盤活農(nóng)村資源，做大做強集體經(jīng)濟，盤活閑置宅基地10萬余平方米，在全市率先搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，累計交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)143宗、1.8億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款2.6億元，城鄉(xiāng)融合攻堅多點突破。
云陽縣江口鎮(zhèn)地處云陽、巫溪、開州交界處，下轄36個村居，常住人口4萬余人，輻射周邊10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬人口，是全市“強鎮(zhèn)帶村”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“去年以來，我們重點推進(jìn)7個中心村居的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)，推動邊遠(yuǎn)村群眾到中心村集聚，全年有4000多人在中心村安家落戶。”江口鎮(zhèn)黨委副書記余勇軍介紹。
一年來，重慶市還高位推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，簡化隨遷子女入學(xué)流程，夯實新市民、青年人住房保障。2024年，全市新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)22.11萬人。
破除藩籬，激活要素流動
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成了活資產(chǎn)
人口的流動，必然帶來資金流動和經(jīng)濟活動，但橫亙在城鄉(xiāng)之間的體制機制藩籬，卻成為了制約“人、地、錢”雙向流動的一個桎梏。
再等一個多月，南川區(qū)石溪鎮(zhèn)五星村的屠宰場就將建成投用。3月27日，看著廢棄的村小變成現(xiàn)代化的屠宰場，屠宰場負(fù)責(zé)人陳澤紅難掩激動。
44歲的陳澤紅是南川區(qū)南城街道人，早年間一直在重慶從事凍品生意。為了拓展業(yè)務(wù)，2022年他返回南川，準(zhǔn)備投資興建一座屠宰場。
經(jīng)過篩選，石溪鎮(zhèn)五星村的一處廢棄學(xué)校，進(jìn)入了他的視野。該地塊原本屬于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，后來由于修建村小，將地塊用途變成了集體建設(shè)用地。
“條件都滿足，但問題是該地塊不能買賣，投資興建的屠宰場，產(chǎn)權(quán)屬于五星村集體。”陳澤紅說。
2023年3月，正當(dāng)他為此事發(fā)愁時，南川區(qū)入選國家第二批深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點名單，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同國有用地一樣，可以同權(quán)同價進(jìn)行交易、質(zhì)押貸款。
“和購買商品房一樣，不僅產(chǎn)權(quán)證為自己所有，還讓過去不能買賣的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地變成了可交易的活資產(chǎn)。”南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局行政審批科副科長楊程解釋。
當(dāng)年10月28日，陳澤紅通過重慶土交所，以3.5萬元/年，出租20年的方式，成功拍下了這一地塊。“不僅圓了我的‘屠宰場’夢，還創(chuàng)下了我市首個‘拿地即交地、交地即交證’的紀(jì)錄。”陳澤紅說。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，由于受城鄉(xiāng)體制機制的制約，“人、地、錢”資源要素在很長時間里很難實現(xiàn)雙向流動，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源錯配、發(fā)展失衡，形成城鄉(xiāng)割裂的惡性循環(huán)。
以“地”為例，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市受限，宅基地?zé)o法跨村交易等，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，城市經(jīng)營實體下鄉(xiāng)開發(fā)，也面臨著土地制度障礙。
近年來，我市把促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動和平等交換作為關(guān)鍵，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、產(chǎn)權(quán)等體制機制改革。
在人力要素方面，我市深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、隨遷子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障，每年吸引20萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。去年底，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.14%。
在土地要素方面，我市探索多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革試點，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)體系等。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及延伸服務(wù)額達(dá)90億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提升至10.71%。
在資金要素方面，我市深入實施“四進(jìn)三回”行動，重點落實好資金“進(jìn)”鄉(xiāng)村。同時推動“萬企興萬村”，加大鄉(xiāng)村發(fā)展投入保障力度。目前農(nóng)行“富民貸”已擴大到30個涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額超10余億元；重慶農(nóng)商行“渝快助農(nóng)貸”擴大到31個涉農(nóng)區(qū)縣，貸款余額13余億元。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市將持續(xù)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)“人地錢”雙向有序流動，為加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)掃清障礙。
補齊短板，提升民生福祉
農(nóng)村“五網(wǎng)”革新與公共服務(wù)提升同步推進(jìn)
3月28日下午，開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院血液透析室里，村民王林竹正在做透析。她告訴記者，自今年3月衛(wèi)生院建起了透析室，她便定期在家門口的衛(wèi)生院做透析。“方便多了，衛(wèi)生院的透析費用也比上級醫(yī)院低得多，還省下了一大筆交通費。”
開州區(qū)衛(wèi)健委副主任朱賢富說，該區(qū)有40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、537家村衛(wèi)生室。過去，由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差異，基層醫(yī)療機構(gòu)就診率不到50%，而城區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療資源卻很緊張。
如何解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均帶來的看病難、看病貴？去年，在市衛(wèi)健委的牽頭下，開州建立起以區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大三甲醫(yī)院為支點，培育大進(jìn)等3個區(qū)域醫(yī)療次中心，構(gòu)建“區(qū)帶中心，中心帶一般”服務(wù)格局，形成“15分鐘城鎮(zhèn)圈，30分鐘鄉(xiāng)村圈”的立體醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
按照這一思路，去年上級部門安排了460多萬元資金，為大進(jìn)衛(wèi)生院增添了血透、麻醉呼吸機等設(shè)備。同時通過“區(qū)聘鄉(xiāng)用”選派了7名區(qū)級醫(yī)院醫(yī)生，結(jié)對幫扶衛(wèi)生院組建起麻醉、血透、骨科、神經(jīng)內(nèi)科等科室，通過傳幫帶培養(yǎng)了多名專科醫(yī)生。副院長朱蕓明說，隨著衛(wèi)生院醫(yī)療條件的改善，醫(yī)院的科室增加了10多個，病種也從30多種增加到100多種，周邊滿月、關(guān)面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民也都前來衛(wèi)生院看病，衛(wèi)生院就診率達(dá)70%以上。
“一直以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的差異，成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出弱項。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，簡單來說，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不足會導(dǎo)致農(nóng)村資源難以輸出；公共服務(wù)間的差異會導(dǎo)致人才外流等問題。
如在垃圾治理方面，全市7000多個村雖實現(xiàn)了垃圾轉(zhuǎn)運，但農(nóng)村垃圾的源頭減量以及就近就地垃圾資源化利用仍是一個老大難問題。污水處理同樣如此，雖然治理率持續(xù)提升，但農(nóng)村黑臭水體影響村莊整體風(fēng)貌的現(xiàn)象還比較突出，200戶或500人以上農(nóng)村聚居點生活污水處理設(shè)施也還不夠完善。
為加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善農(nóng)村現(xiàn)代生活條件，去年，我市加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三個革命”以及農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)。同時，持續(xù)推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造等，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)覆蓋面。
2024年，我市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分別達(dá)到87.8%、100%、75%。累計實施城市更新項目295個，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2620個，同步改造提升“一老一小”等社區(qū)配套設(shè)施1700余處；新建城市水廠3座，更新改造老舊供水管網(wǎng)410公里，新增城市綠地1000萬平方米。
針對基本公共服務(wù)，我市探索城鄉(xiāng)教育“共同體”、城鄉(xiāng)醫(yī)療“共同體”、城鄉(xiāng)養(yǎng)老“共同體”，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育更加均衡優(yōu)質(zhì)，基本建成“農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康均等化水平不斷提高，基本實現(xiàn)“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老服務(wù)中心，村有互助養(yǎng)老點”的全覆蓋。
如今，“人地錢”資源要素城鄉(xiāng)流動更順暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面更廣，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭到2027年，我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.22∶1，城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
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