涪陵區(qū)水利局開展常態(tài)化巡查
上級部門檢查涪陵區(qū)河道采砂管理工作
作為長江上游重要生態(tài)屏障所在地的濱江之城，涪陵坐擁77公里長江岸線，河道內(nèi)砂石資源豐富。由于水域面積廣，監(jiān)管難度大，河道采砂歷來是涪陵水域管理的難點、社會關注的焦點。
為切實保護長江黃金水道“一江碧水向東流”，近年來，涪陵堅持把修復長江生態(tài)擺在壓倒性位置，積極探索創(chuàng)新、落實舉措，把規(guī)范河道砂石開采利用與大力推進“清廉河道”建設相結合，逐步形成了“政府主導、國企經(jīng)營、社會參與、統(tǒng)一管理”的采管模式，實現(xiàn)了河道采砂從“無序”到“有序”的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了“社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益”三贏的良好局面，砂石資源得到有效開發(fā)利用，很好地呵護了長江“一江碧水”。
夯實嚴管之基
從“當下改”到“長久立”實現(xiàn)治理清明
近日，長江已進入主汛期。涪陵水利局采砂管理人員乘坐執(zhí)法船，對江面進行巡查，尋找非法采砂的蛛絲馬跡。在每年歲末年初、汛前汛后等關鍵時間節(jié)點開展多輪次、不定期江面巡航，是涪陵“砂管人”的工作常態(tài)。
“經(jīng)過堅持不懈的整治，長江涪陵段采砂管理呈現(xiàn)穩(wěn)定可控、持續(xù)向好的局面。”涪陵區(qū)水利局相關負責人表示，這種轉(zhuǎn)變來源于持續(xù)保持執(zhí)法嚴懲的高壓態(tài)勢，更來源于該區(qū)不斷創(chuàng)新管理機制，從水上、岸上、路上多個方面，多管齊下，制度化、常態(tài)化、全覆蓋實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)問題長久根治。
為加強源頭治理，該區(qū)從涉砂船舶管理著手，破解非法采砂整治難題。按照長江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路，采取以政府通告形式強制實行集中停靠制度，責成各涉砂從業(yè)人員限期將所屬采砂船舶拖移至指定水域停靠。目前，全區(qū)采砂船舶已全部集中停靠，解決了亂停亂放、阻礙航道、伺機偷采的問題。
以現(xiàn)場監(jiān)管為關鍵點，該區(qū)還不斷提升管理成效，通過在岸上設置采區(qū)起點和止點的燈光標識和界線樁等標識牌，船上設置含采砂許可內(nèi)容的燈箱和橫幅，水上設置采區(qū)起點和止點的水上靶標等界限標識，限定范圍開采，有效實現(xiàn)了部門聯(lián)動識別，改變了以往采砂不規(guī)范作業(yè)、隨便越界等行為，確保非法采砂行為發(fā)生時能“即時發(fā)現(xiàn)、及時報告、實時查處”。
而為了防止長江非法采砂出現(xiàn)反彈態(tài)勢，該區(qū)搭建河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng)，加強協(xié)同聯(lián)動，推行“智慧河長”，在全市開出第一張電子版的《砂石采運管理單》，也是長江河道采砂第一張“電子四聯(lián)單”，用數(shù)字化手段遏制非法采砂。
不斷創(chuàng)新的治理手段讓治理實現(xiàn)長治久安。近年來，涪陵非法采砂行為基本杜絕，長江江面重現(xiàn)寧靜、通暢、有序的局面。
落實聯(lián)管之責
從“一元管”到“多元治”確保隊伍清正
“涪陵長江段江面采砂曾經(jīng)非常猖獗，特別是2016年以來，涪陵非煤礦山大量關閉，砂石等資源市場價格走高，加上重慶主城區(qū)以上及宜昌以下長江河段多已禁采，致使大量外地采砂企業(yè)及采砂船舶涌入涪陵。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關負責人介紹，不法分子為攫取暴利鋌而走險，私挖濫采違法行為時有發(fā)生。
治理面廣，非法采砂呈現(xiàn)隱蔽性強、時間短、多樣化等特點，一度導致涪陵水域采砂管理面臨難題。直到近年來，該區(qū)長江河道采砂管理體制不斷完善，不斷夯實地方各級屬地管理責任才迎來改變。
“經(jīng)過多年探索，全區(qū)已形成了以法律為依托、政府負總責、水利為主導、部門相配合、群眾共參與的治理模式，對非法采砂的打擊整治效率實現(xiàn)鞏固提高。”據(jù)上述負責人介紹，該區(qū)已組建全區(qū)河道采砂管理合作機制協(xié)調(diào)組，建成河道采砂管理聯(lián)動工作機制，明確各級職能職責，層層落實責任。
其中，各沿江鎮(zhèn)街按照河長制工作要求進行巡河巡查，及時發(fā)現(xiàn)上報轄區(qū)采砂船舶集中停靠地采砂船舶異動或者轄區(qū)江段疑似涉砂行為；水利部門負責規(guī)范許可采砂、疏浚項目、采砂船舶集中停靠及查處非法采砂；海事部門負責監(jiān)管涉砂船舶設施設備和船舶安全作業(yè)；交通部門負責查處非法碼頭及港口、碼頭卸載砂石時核查電子“四聯(lián)單”；公安部門負責打擊非法采砂、逃避行政處罰、暴力抗法、阻撓正常采砂秩序等不法行為。
“真正做到了各項具體工作有人抓、有人管，有效維護了長江河道采砂秩序。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關負責人介紹，為進一步壓實責任，該區(qū)還將河道采砂管理與河長制考核掛鉤，對工作不實、落實不力的單位進行通報，對采砂監(jiān)管工作“不作為、慢作為、亂作為”的失職、瀆職人員，嚴肅問責追責。
創(chuàng)新采管之法
從“趨利性”到“謀共贏”推動行業(yè)清朗
“非法采砂的根本原因在于‘趨利性’，不法分子為暴利野蠻采砂，嚴重影響了長江河勢穩(wěn)定、防洪安全、正常通航，破壞水環(huán)境。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關負責人介紹。
在實現(xiàn)河道采砂綜合治理的過程中，按照在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的要求，該區(qū)探索改革經(jīng)營管理模式，對長江河道采砂推行統(tǒng)一管理，同時注重建立健全廉政風險防范機制，較好地解決了涪陵砂石資源節(jié)約有效利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，走出了一條實現(xiàn)砂石資源保護開發(fā)利用的新路子。
2021年，該區(qū)正式啟動實施長江河道采砂“政府主導、水利牽頭、部門聯(lián)動、國企實施、社會參與、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營試點模式。具體由區(qū)政府牽頭，水行政主管部門具體負責，對全區(qū)河道采砂進行統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)市場需求、開采總量、開采條件等情況，對各采區(qū)開采計劃進行統(tǒng)一安排，確保全區(qū)河道采砂有序推進。
涪陵區(qū)國投集團作為涪陵區(qū)政府授權全區(qū)河道采砂開采經(jīng)營單位，按規(guī)定辦理采砂手續(xù)，規(guī)范招標勞務單位，合理確定銷售價格，嚴格監(jiān)管現(xiàn)場生產(chǎn)，主動接受各方監(jiān)督，確保河道采砂經(jīng)營行為合法、合規(guī)、合理。
留存的社會涉砂群體則通過招標、競價等方式，在業(yè)主單位的統(tǒng)一管理下，參與到河道采砂的勞務、物流、銷售等環(huán)節(jié)，既保障工作力量，又解決涉砂從業(yè)人員的生計等社會問題。
“這種模式運行之下取得了很好的成效，將河道采砂由單純逐利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑸鷳B(tài)、經(jīng)濟效益三贏的良好局面。”據(jù)上述負責人介紹，其中在社會效益方面，非法采砂行為基本絕跡，改變了人民群眾以往對于河道采砂行業(yè)的不良印象；生態(tài)效益方面，有序的河道采砂減輕河床淤堵、清騰三峽庫容，維護和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟效益方面，淤堵的砂石變廢為寶，保障了重點基礎設施項目建設和城市發(fā)展的需要，維持了建筑市場物價穩(wěn)定，扶持了國有經(jīng)濟做大做強。
如今，行走在長江之濱，最美岸線熠熠生輝，大美長江生機勃勃，一幅航道暢通、水草豐美、候鳥云集、經(jīng)濟增長的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在涪陵大地徐徐鋪展。
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