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涪陵區(qū)水利局開展常態(tài)化巡查

上級(jí)部門檢查涪陵區(qū)河道采砂管理工作

作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障所在地的濱江之城，涪陵坐擁77公里長(zhǎng)江岸線,，河道內(nèi)砂石資源豐富,。由于水域面積廣,，監(jiān)管難度大,，河道采砂歷來(lái)是涪陵水域管理的難點(diǎn),、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。

為切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江黃金水道“一江碧水向東流”，近年來(lái),，涪陵堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置,，積極探索創(chuàng)新,、落實(shí)舉措,，把規(guī)范河道砂石開采利用與大力推進(jìn)“清廉河道”建設(shè)相結(jié)合，逐步形成了“政府主導(dǎo),、國(guó)企經(jīng)營(yíng),、社會(huì)參與、統(tǒng)一管理”的采管模式,，實(shí)現(xiàn)了河道采砂從“無(wú)序”到“有序”的轉(zhuǎn)變,，開創(chuàng)了“社會(huì)效益、生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益”三贏的良好局面,，砂石資源得到有效開發(fā)利用，很好地呵護(hù)了長(zhǎng)江“一江碧水”,。

夯實(shí)嚴(yán)管之基

從“當(dāng)下改”到“長(zhǎng)久立”實(shí)現(xiàn)治理清明

近日,，長(zhǎng)江已進(jìn)入主汛期。涪陵水利局采砂管理人員乘坐執(zhí)法船,，對(duì)江面進(jìn)行巡查,，尋找非法采砂的蛛絲馬跡。在每年歲末年初,、汛前汛后等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展多輪次,、不定期江面巡航，是涪陵“砂管人”的工作常態(tài),。

“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的整治,，長(zhǎng)江涪陵段采砂管理呈現(xiàn)穩(wěn)定可控、持續(xù)向好的局面,?！备⒘陞^(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種轉(zhuǎn)變來(lái)源于持續(xù)保持執(zhí)法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì),，更來(lái)源于該區(qū)不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,，從水上、岸上,、路上多個(gè)方面,，多管齊下，制度化,、常態(tài)化,、全覆蓋實(shí)現(xiàn)新突破,，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)久根治。

為加強(qiáng)源頭治理,，該區(qū)從涉砂船舶管理著手,，破解非法采砂整治難題。按照長(zhǎng)江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路,，采取以政府通告形式強(qiáng)制實(shí)行集中?？恐贫龋?zé)成各涉砂從業(yè)人員限期將所屬采砂船舶拖移至指定水域停靠。目前,，全區(qū)采砂船舶已全部集中停靠,，解決了亂停亂放、阻礙航道,、伺機(jī)偷采的問(wèn)題,。

以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為關(guān)鍵點(diǎn)，該區(qū)還不斷提升管理成效,，通過(guò)在岸上設(shè)置采區(qū)起點(diǎn)和止點(diǎn)的燈光標(biāo)識(shí)和界線樁等標(biāo)識(shí)牌,，船上設(shè)置含采砂許可內(nèi)容的燈箱和橫幅，水上設(shè)置采區(qū)起點(diǎn)和止點(diǎn)的水上靶標(biāo)等界限標(biāo)識(shí),，限定范圍開采,，有效實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)識(shí)別，改變了以往采砂不規(guī)范作業(yè),、隨便越界等行為,，確保非法采砂行為發(fā)生時(shí)能“即時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告,、實(shí)時(shí)查處”,。

而為了防止長(zhǎng)江非法采砂出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)，該區(qū)搭建河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng),，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，推行“智慧河長(zhǎng)”，在全市開出第一張電子版的《砂石采運(yùn)管理單》,，也是長(zhǎng)江河道采砂第一張“電子四聯(lián)單”,，用數(shù)字化手段遏制非法采砂。

不斷創(chuàng)新的治理手段讓治理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安,。近年來(lái),，涪陵非法采砂行為基本杜絕，長(zhǎng)江江面重現(xiàn)寧?kù)o,、通暢,、有序的局面,。

落實(shí)聯(lián)管之責(zé)

從“一元管”到“多元治”確保隊(duì)伍清正

“涪陵長(zhǎng)江段江面采砂曾經(jīng)非常猖獗，特別是2016年以來(lái),，涪陵非煤礦山大量關(guān)閉,，砂石等資源市場(chǎng)價(jià)格走高，加上重慶主城區(qū)以上及宜昌以下長(zhǎng)江河段多已禁采,，致使大量外地采砂企業(yè)及采砂船舶涌入涪陵,。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，不法分子為攫取暴利鋌而走險(xiǎn),，私挖濫采違法行為時(shí)有發(fā)生,。

治理面廣,，非法采砂呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、時(shí)間短,、多樣化等特點(diǎn),，一度導(dǎo)致涪陵水域采砂管理面臨難題。直到近年來(lái),，該區(qū)長(zhǎng)江河道采砂管理體制不斷完善,，不斷夯實(shí)地方各級(jí)屬地管理責(zé)任才迎來(lái)改變。

“經(jīng)過(guò)多年探索,，全區(qū)已形成了以法律為依托,、政府負(fù)總責(zé)、水利為主導(dǎo),、部門相配合,、群眾共參與的治理模式，對(duì)非法采砂的打擊整治效率實(shí)現(xiàn)鞏固提高,?！睋?jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)已組建全區(qū)河道采砂管理合作機(jī)制協(xié)調(diào)組,，建成河道采砂管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，明確各級(jí)職能職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任,。

其中,，各沿江鎮(zhèn)街按照河長(zhǎng)制工作要求進(jìn)行巡河巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)轄區(qū)采砂船舶集中?？康夭缮按爱悇?dòng)或者轄區(qū)江段疑似涉砂行為,；水利部門負(fù)責(zé)規(guī)范許可采砂、疏浚項(xiàng)目,、采砂船舶集中?？考安樘幏欠ú缮?；海事部門負(fù)責(zé)監(jiān)管涉砂船舶設(shè)施設(shè)備和船舶安全作業(yè)；交通部門負(fù)責(zé)查處非法碼頭及港口,、碼頭卸載砂石時(shí)核查電子“四聯(lián)單”,；公安部門負(fù)責(zé)打擊非法采砂、逃避行政處罰,、暴力抗法,、阻撓正常采砂秩序等不法行為。

“真正做到了各項(xiàng)具體工作有人抓,、有人管,，有效維護(hù)了長(zhǎng)江河道采砂秩序?！睋?jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，該區(qū)還將河道采砂管理與河長(zhǎng)制考核掛鉤,，對(duì)工作不實(shí),、落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)采砂監(jiān)管工作“不作為,、慢作為,、亂作為”的失職、瀆職人員,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé),。

創(chuàng)新采管之法

從“趨利性”到“謀共贏”推動(dòng)行業(yè)清朗

“非法采砂的根本原因在于‘趨利性’，不法分子為暴利野蠻采砂,，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定,、防洪安全、正常通航,，破壞水環(huán)境,。”據(jù)涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。

在實(shí)現(xiàn)河道采砂綜合治理的過(guò)程中,，按照在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的要求,，該區(qū)探索改革經(jīng)營(yíng)管理模式,，對(duì)長(zhǎng)江河道采砂推行統(tǒng)一管理，同時(shí)注重建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，較好地解決了涪陵砂石資源節(jié)約有效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾,，走出了一條實(shí)現(xiàn)砂石資源保護(hù)開發(fā)利用的新路子。

2021年,，該區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江河道采砂“政府主導(dǎo),、水利牽頭,、部門聯(lián)動(dòng)、國(guó)企實(shí)施,、社會(huì)參與,、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)模式。具體由區(qū)政府牽頭,，水行政主管部門具體負(fù)責(zé),，對(duì)全區(qū)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)市場(chǎng)需求,、開采總量,、開采條件等情況，對(duì)各采區(qū)開采計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排,，確保全區(qū)河道采砂有序推進(jìn),。

涪陵區(qū)國(guó)投集團(tuán)作為涪陵區(qū)政府授權(quán)全區(qū)河道采砂開采經(jīng)營(yíng)單位，按規(guī)定辦理采砂手續(xù),，規(guī)范招標(biāo)勞務(wù)單位,，合理確定銷售價(jià)格,，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn),，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，確保河道采砂經(jīng)營(yíng)行為合法,、合規(guī),、合理。

留存的社會(huì)涉砂群體則通過(guò)招標(biāo),、競(jìng)價(jià)等方式,，在業(yè)主單位的統(tǒng)一管理下，參與到河道采砂的勞務(wù),、物流,、銷售等環(huán)節(jié)，既保障工作力量,，又解決涉砂從業(yè)人員的生計(jì)等社會(huì)問(wèn)題,。

“這種模式運(yùn)行之下取得了很好的成效，將河道采砂由單純逐利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì),、生態(tài),、經(jīng)濟(jì)效益三贏的良好局面?！睋?jù)上述負(fù)責(zé)人介紹,，其中在社會(huì)效益方面，非法采砂行為基本絕跡,，改變了人民群眾以往對(duì)于河道采砂行業(yè)的不良印象,；生態(tài)效益方面,，有序的河道采砂減輕河床淤堵、清騰三峽庫(kù)容,，維護(hù)和改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境,；經(jīng)濟(jì)效益方面，淤堵的砂石變廢為寶,，保障了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城市發(fā)展的需要,，維持了建筑市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，扶持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),。

如今,，行走在長(zhǎng)江之濱，最美岸線熠熠生輝,，大美長(zhǎng)江生機(jī)勃勃,，一幅航道暢通、水草豐美,、候鳥云集,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在涪陵大地徐徐鋪展。