重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《重慶市水上交通安全整治
三年行動方案（2024—2026年）》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕59號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市水上交通安全整治三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2024年6月19日???????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市水上交通安全整治三年行動方案
（2024—2026年）
為切實排查整治我市水上交通運輸面臨的“航道通而不暢、船舶違法違規(guī)運營、新興水上活動無序發(fā)展、應(yīng)急管理體系存在缺陷”等四類重點安全隱患，不斷提升全市水上交通安全韌性，筑牢水上“防護堤”，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、在新時代推動西部大開發(fā)座談會和視察重慶的重要講話重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”、“條塊結(jié)合、以塊為主”和“業(yè)務(wù)靠近”原則，建立健全“齊抓共管、協(xié)同共治、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的部門協(xié)同工作機制，壓緊壓實屬事、屬地和企業(yè)主體責(zé)任，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，最大程度防范遏制較大、一般事故發(fā)生，維護全市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（一）動員部署（2024年7月底前）。結(jié)合任務(wù)分工專題部署，明確重點內(nèi)容、工作舉措，廣泛宣傳，將本次行動內(nèi)容傳達到基層一線。
（二）集中排查（2024年9月底前）。按照“政府依法督導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、企業(yè)自查自改”的工作路徑，用好舉報獎勵等機制，發(fā)動一線員工、人民群眾廣泛參與，開展水上交通重點隱患集中排查整治，適時對重點企業(yè)開展幫扶。
（三）常態(tài)整治（2026年9月底前）。強化“雙重”預(yù)防機制運行，匯總聚類排查的風(fēng)險隱患，建立動態(tài)風(fēng)險管控和隱患治理臺賬，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限進度清單，常態(tài)化開展整治。
（四）鞏固提升（2026年12月底前）。全面總結(jié)三年行動成效，開展資金投入、制度建立、項目建設(shè)等安全保障體系建設(shè)短板弱項專題研判，強化工作措施，確保我市水上交通安全生產(chǎn)基本面得到根本改善。
二、工作任務(wù)
（一）提升水上交通本質(zhì)安全水平
1．鞏固橋梁防碰撞專項治理成果。完善全市跨越等級航道橋梁情況明細臺賬，明確跨江大橋橋墩的監(jiān)管范圍。“一橋一策”督促橋梁運行管理單位落實主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置和維護橋梁標(biāo)志標(biāo)識、防撞設(shè)施等。推動多部門協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運行，提高聯(lián)合防控治理能力。督促航運企業(yè)嚴(yán)格遵守水上交通安全管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊橋區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為。加強橋區(qū)內(nèi)航道水深測量和維護，確保橋區(qū)水深年保證率、水上航標(biāo)維護正常率“雙達標(biāo)”。〔責(zé)任單位：市交通運輸委、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市能源局、重慶鐵路辦事處、重慶海事局、長江重慶航道局、長江涪陵航道處、長江萬州航道處，各區(qū)縣（自治縣）政府（開發(fā)區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）〕
2．加快航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動烏江彭水二線通航設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快推進嘉陵江井口生態(tài)航運樞紐論證，力爭在“十五五”時期啟動建設(shè)。針對長江、嘉陵江、烏江重點礙航灘險開展航道整治、清淤保暢工作。開展客運躉船更新建造和碼頭靠泊能力評估及提升優(yōu)化論證工作，推動現(xiàn)有港口擴能、提級、增容。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、長江重慶航道局、長江涪陵航道處、長江萬州航道處，各區(qū)縣政府）
3．加強航運調(diào)度管理。注重航運安全保障，統(tǒng)籌枯水期發(fā)電、通航、生態(tài)流量需求，建立健全“電調(diào)”、“航調(diào)”、“水調(diào)”三調(diào)協(xié)同工作機制，在確保基本電力供應(yīng)安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下做好通航調(diào)度工作。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市水利局、市經(jīng)濟信息委、重慶海事局，各區(qū)縣政府）
4．防范危巖地災(zāi)風(fēng)險。全面摸排港口碼頭、航道周邊影響運營安全的危巖地災(zāi)點，建立責(zé)任清單、風(fēng)險清單、措施清單。引導(dǎo)航運企業(yè)和群眾自覺發(fā)現(xiàn)隱患、報告險情。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害涌浪研究成果進一步優(yōu)化調(diào)整三峽庫區(qū)待閘錨地設(shè)置地點。及時發(fā)布預(yù)警信息，細化危巖地災(zāi)事件交通管制、客貨運輸應(yīng)急疏運保障等措施，及時組織船舶、人員疏散和航道應(yīng)急搶通工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸委、長江重慶航道局、長江涪陵航道處、長江萬州航道處、重慶海事局，各區(qū)縣政府）
5．引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。以大規(guī)模設(shè)備更新行動為契機，進一步優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動老舊客渡船、閑置砂石船舶等運輸船舶拆解退市工作。開展長期閑置、違規(guī)停靠、無人值守、證書過期船舶及無船名船號、無船舶證書、無船籍港船舶（含運輸船舶違規(guī)配備的“交通艇”、“生活船”等船載附屬設(shè)施）等專項治理。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委、重慶海事局）
6．提升科技興安水平。推動完善重點通航水域電子航道一張圖和航道實景模型；在危貨運輸船舶、跨省客運船舶推廣安裝音視頻航行記錄儀。推動實現(xiàn)船載智能終端船船碰撞預(yù)警、船橋碰撞預(yù)警。（責(zé)任單位：市交通運輸委、重慶海事局、長江重慶航道局、長江涪陵航道處、長江萬州航道處，各區(qū)縣政府）
（二）強化水上交通安全監(jiān)管服務(wù)
7．深化企業(yè)主體責(zé)任落實。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，定期開展港航企業(yè)資質(zhì)復(fù)核，加強資質(zhì)保持情況動態(tài)監(jiān)管。督促港航企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實“日周月”隱患排查治理、“兩單兩卡”等制度。督促指導(dǎo)危貨港航企業(yè)嚴(yán)格落實特殊作業(yè)管理措施。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委、重慶海事局）
8．開展航運信用信息評價。推動實施《重慶市水上交通信用管理實施細則》，加強航運企業(yè)、從業(yè)人員等信用主體信用信息歸集、共享、評價和結(jié)果應(yīng)用，將涉及安全生產(chǎn)的嚴(yán)重失信行為納入“信用重慶”綜合評價內(nèi)容。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、重慶海事局，各區(qū)縣政府）
9．強化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。強化宣傳教育，組織開展水運重點企業(yè)主要負責(zé)人安全管理專題培訓(xùn)、危貨港口從業(yè)人員技能競賽，統(tǒng)籌開展船員培訓(xùn)質(zhì)量提升年、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“119”宣傳月等活動，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市交通運輸委、重慶海事局、市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）
10．提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管水平。推動編制公務(wù)船艇配備標(biāo)準(zhǔn)，配足現(xiàn)場執(zhí)法所需船艇（躉）。根據(jù)管轄碼頭、企業(yè)、通航里程等情況，設(shè)置人員、躉船、執(zhí)法艇齊備的現(xiàn)場執(zhí)法站點，探索聯(lián)合駐點值守，最大限度發(fā)揮執(zhí)法裝（設(shè)）備效能。強化港航海事執(zhí)法、水路運輸行政管理能力提升等專題培訓(xùn)。深化“船舶綜合管理服務(wù)門戶網(wǎng)站/平臺”、“智能語音VHF集控系統(tǒng)”等船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)在一線水上交通安全監(jiān)管工作中的運用。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委、市公安局、長航公安重慶分局、長航公安萬州分局、重慶海事局）
11．加強船員適任動態(tài)管理。督促航運企業(yè)嚴(yán)把船員入職關(guān)，建立完善船員心理健康檔案，定期開展心理健康體檢。對我市發(fā)證船員開展背景審查，船員存在違法犯罪記錄等情況的，及時通報至有關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)企業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運輸委、重慶海事局、市公安局、長航公安重慶分局、長航公安萬州分局、市衛(wèi)生健康委）
12．強化重點領(lǐng)域安保措施。督促涉客、涉危港航企業(yè)按要求配齊安保防范人員、物資、裝（設(shè)）備；引導(dǎo)水路客運碼頭企業(yè)使用人臉識別驗票系統(tǒng)，不斷提升查驗效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步推動實現(xiàn)重點港航企業(yè)安保防范“人防”、“物防”、“技防”三防協(xié)同。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市公安局、長航公安重慶分局、長航公安萬州分局，各區(qū)縣政府）
13．改善船舶靠泊安全環(huán)境。加快推進已規(guī)劃錨地和待閘錨地建設(shè)，配備交通船、錨泊設(shè)施及船舶污染物接收等配套設(shè)施，在符合條件的待閘錨地建立水上綠色服務(wù)區(qū)。引導(dǎo)港口企業(yè)、統(tǒng)籌相關(guān)社會力量為到港及錨泊船舶提供船岸交通、生活物資供應(yīng)等服務(wù)，暢通船岸生活物資配送渠道，改善靠泊船舶安全生產(chǎn)條件、船員基本生活條件。（責(zé)任單位：市交通運輸委、重慶海事局，各區(qū)縣政府）
14．加強自用船安全監(jiān)管。按照“減少存量、提升質(zhì)量、規(guī)范管理、健全機制”要求，壓實區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理。嚴(yán)把自用船準(zhǔn)入關(guān)，船長5米以上的自用船應(yīng)經(jīng)船檢機構(gòu)檢驗合格，船長5米以下自用船應(yīng)持有船用產(chǎn)品合格證。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船摸底排查，定期對涉水景區(qū)、自用船密集的水域開展巡查，嚴(yán)格落實乘員限額和救生衣穿戴要求。對符合條件的船舶按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，及時登記、發(fā)證；對無證無照船舶、低質(zhì)量船舶、非農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)船舶等不符合發(fā)證條件的船舶，堅決予以注銷、取締。嚴(yán)格落實《重慶市水上交通安全管理條例》，嚴(yán)禁退捕漁船、游樂船、客渡船等轉(zhuǎn)換為自用船，非法從事捕撈作業(yè)或客貨運輸。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市應(yīng)急管理局、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、重慶海事局）
（三）引導(dǎo)水上健身運動有序發(fā)展
15．強化水上健身運動安全制度保障。梳理摸排摩托艇、橡皮艇等新興水上運動基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、問題成因，研究綜合施策、分類治理舉措，引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理，逐步健全水上健身運動監(jiān)管模式。統(tǒng)籌梳理新興水上健身運動相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在上位法許可的范圍內(nèi)，修訂完善水上危險體育運動相關(guān)規(guī)定，為系統(tǒng)綜合治理提供制度保障。（責(zé)任單位：市體育局、市公安局，各區(qū)縣政府）
16．引導(dǎo)水上健身運動安全健康發(fā)展。科學(xué)制定市民親水健身活動區(qū)域規(guī)劃，壓實體育經(jīng)營企業(yè)安全管理主體責(zé)任，完善安全工作措施。對未經(jīng)許可在通航水域內(nèi)開展危險水域游泳、跳水競技、舢板競技等水上體育健身活動的人員，依法采取勸導(dǎo)、處罰、沒收器械等措施，并引導(dǎo)其至劃定水域內(nèi)規(guī)范有序開展水上健身活動。對在石門大橋、朝天門、牛欄壩等重點水域開展自發(fā)性涉水運動的人員，實施重點引導(dǎo)和管理。（責(zé)任單位：市體育局、市公安局、市交通運輸委、重慶海事局、市水利局、市民政局、市文化旅游委、長航公安重慶分局、長航公安萬州分局，各區(qū)縣政府）
（四）深化水上搜救能力建設(shè)
17．持續(xù)完善水上搜救制度體系。健全完善各級水上搜救聯(lián)席會議機制，修訂《重慶市水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，編制重慶市水上搜救能力建設(shè)規(guī)劃方案，制定完善水上搜救保障政策。推動建立市水上搜救指揮協(xié)同中心，開發(fā)應(yīng)用“重慶市水上搜救一件事”信息共享平臺。將水上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊伍運行維護費納入同級財政予以保障。（責(zé)任單位：市水上搜救聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣政府）
18．強化水上搜救隊伍能力建設(shè)。持續(xù)推進全市“1中心、6基地、10站所、N個人命救助站點”地方水上應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保水上搜救中心配備人員不低于35人、各基地配備人員不低于20人、各站所配備人員不低于10人。推進專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展市級水上搜救聯(lián)合演練、全市水上搜救隊伍業(yè)務(wù)骨干能力培訓(xùn)、水上應(yīng)急救援青工技能競賽，全面提升實戰(zhàn)能力。（責(zé)任單位：市水上搜救聯(lián)席會議成員單位，各區(qū)縣政府）
19．著力補齊水上搜救工作短板。加快推進巫山、萬州、合川應(yīng)急基地續(xù)建項目。爭取將在萬州區(qū)、合川區(qū)布局建造適應(yīng)庫區(qū)船舶大型化發(fā)展的大馬力施救拖船，在涪陵布局多功能溢油處置船舶等項目，納入超長期特別國債支持的重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目中，補齊水上搜救裝備短板。加強水上消防應(yīng)急能力建設(shè)，提升水路消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊，各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強安全投入。聚焦隱患治理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實整治資金，持續(xù)推進實施“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。在重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程中統(tǒng)籌考慮水上交通安全、應(yīng)急裝（設(shè)）備和科技等資金投入。統(tǒng)籌用好涉及水上交通安全的各級各領(lǐng)域資金，切實提高資金使用績效，促進水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）加強督導(dǎo)問效。充分發(fā)揮交通強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市安全生產(chǎn)委員會水上交通安全辦公室、市水上搜救聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機制作用，加強對制約水上交通安全發(fā)展的難點、堵點問題的調(diào)查研究，強化風(fēng)險會商研判，形成工作合力。充分發(fā)揮安全監(jiān)督檢查作用，采取明查暗訪、部門聯(lián)合檢查等方式開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決行動開展過程中的問題，確保取得實效。
（三）加強激勵問責(zé)。用好正向激勵手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗做法，強化正面典型引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，研究將水上交通安全重點難點問題納入市安全生產(chǎn)委員會“揭榜破題”事項。強化問責(zé)機制，對工作不負責(zé)任不作為、分工責(zé)任不落實、措施不得力、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府每年年底前報送當(dāng)年工作總結(jié)至市交通運輸委。
您即將離開“重慶市人民政府網(wǎng)站”
當(dāng)前瀏覽器版本過低，建議升級到Internet Explorer
9及以上版本或者安裝Chrome內(nèi)核瀏覽器獲得最佳瀏覽體驗。