重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《重慶市水上交通安全整治
三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕59號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府,，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市水上交通安全整治三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
重慶市人民政府辦公廳????????
2024年6月19日???????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市水上交通安全整治三年行動(dòng)方案
（2024—2026年）
為切實(shí)排查整治我市水上交通運(yùn)輸面臨的“航道通而不暢,、船舶違法違規(guī)運(yùn)營(yíng),、新興水上活動(dòng)無(wú)序發(fā)展,、應(yīng)急管理體系存在缺陷”等四類重點(diǎn)安全隱患,，不斷提升全市水上交通安全韌性,，筑牢水上“防護(hù)堤”，特制定本方案,。
一,、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,、在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)和視察重慶的重要講話重要指示精神,，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,、“條塊結(jié)合、以塊為主”和“業(yè)務(wù)靠近”原則,，建立健全“齊抓共管,、協(xié)同共治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力”的部門協(xié)同工作機(jī)制,，壓緊壓實(shí)屬事、屬地和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生,，最大程度防范遏制較大,、一般事故發(fā)生，維護(hù)全市水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,。
（一）動(dòng)員部署（2024年7月底前）,。結(jié)合任務(wù)分工專題部署，明確重點(diǎn)內(nèi)容,、工作舉措,，廣泛宣傳，將本次行動(dòng)內(nèi)容傳達(dá)到基層一線,。
（二）集中排查（2024年9月底前）,。按照“政府依法督導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律,、企業(yè)自查自改”的工作路徑,，用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，發(fā)動(dòng)一線員工,、人民群眾廣泛參與,，開(kāi)展水上交通重點(diǎn)隱患集中排查整治，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶,。
（三）常態(tài)整治（2026年9月底前）,。強(qiáng)化“雙重”預(yù)防機(jī)制運(yùn)行，匯總聚類排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理臺(tái)賬,，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單,、時(shí)限進(jìn)度清單,，常態(tài)化開(kāi)展整治。
（四）鞏固提升（2026年12月底前）,。全面總結(jié)三年行動(dòng)成效,，開(kāi)展資金投入、制度建立,、項(xiàng)目建設(shè)等安全保障體系建設(shè)短板弱項(xiàng)專題研判,，強(qiáng)化工作措施，確保我市水上交通安全生產(chǎn)基本面得到根本改善,。
二,、工作任務(wù)
（一）提升水上交通本質(zhì)安全水平
1．鞏固橋梁防碰撞專項(xiàng)治理成果。完善全市跨越等級(jí)航道橋梁情況明細(xì)臺(tái)賬,，明確跨江大橋橋墩的監(jiān)管范圍,?！耙粯蛞徊摺倍酱贅蛄哼\(yùn)行管理單位落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)設(shè)置和維護(hù)橋梁標(biāo)志標(biāo)識(shí),、防撞設(shè)施等,。推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，提高聯(lián)合防控治理能力,。督促航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守水上交通安全管理規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊橋區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)橋區(qū)內(nèi)航道水深測(cè)量和維護(hù),，確保橋區(qū)水深年保證率,、水上航標(biāo)維護(hù)正常率“雙達(dá)標(biāo)”?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委,、市能源局,、重慶鐵路辦事處,、重慶海事局,、長(zhǎng)江重慶航道局、長(zhǎng)江涪陵航道處,、長(zhǎng)江萬(wàn)州航道處,，各區(qū)縣（自治縣）政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）〕
2．加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動(dòng)烏江彭水二線通航設(shè)施建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,。加快推進(jìn)嘉陵江井口生態(tài)航運(yùn)樞紐論證，力爭(zhēng)在“十五五”時(shí)期啟動(dòng)建設(shè),。針對(duì)長(zhǎng)江,、嘉陵江、烏江重點(diǎn)礙航灘險(xiǎn)開(kāi)展航道整治,、清淤保暢工作,。開(kāi)展客運(yùn)躉船更新建造和碼頭靠泊能力評(píng)估及提升優(yōu)化論證工作，推動(dòng)現(xiàn)有港口擴(kuò)能,、提級(jí),、增容。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局,、長(zhǎng)江重慶航道局,、長(zhǎng)江涪陵航道處,、長(zhǎng)江萬(wàn)州航道處，各區(qū)縣政府）
3．加強(qiáng)航運(yùn)調(diào)度管理,。注重航運(yùn)安全保障,，統(tǒng)籌枯水期發(fā)電、通航,、生態(tài)流量需求,，建立健全“電調(diào)”、“航調(diào)”,、“水調(diào)”三調(diào)協(xié)同工作機(jī)制,，在確保基本電力供應(yīng)安全和滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下做好通航調(diào)度工作,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、市水利局、市經(jīng)濟(jì)信息委,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）
4．防范危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排港口碼頭,、航道周邊影響運(yùn)營(yíng)安全的危巖地災(zāi)點(diǎn),，建立責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單,、措施清單,。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)和群眾自覺(jué)發(fā)現(xiàn)隱患、報(bào)告險(xiǎn)情,。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害涌浪研究成果進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)待閘錨地設(shè)置地點(diǎn),。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，細(xì)化危巖地災(zāi)事件交通管制,、客貨運(yùn)輸應(yīng)急疏運(yùn)保障等措施,，及時(shí)組織船舶、人員疏散和航道應(yīng)急搶通工作,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局,、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸委,、長(zhǎng)江重慶航道局,、長(zhǎng)江涪陵航道處、長(zhǎng)江萬(wàn)州航道處,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）
5．引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。以大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)為契機(jī),，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),，持續(xù)推動(dòng)老舊客渡船,、閑置砂石船舶等運(yùn)輸船舶拆解退市工作。開(kāi)展長(zhǎng)期閑置,、違規(guī)?？俊o(wú)人值守,、證書(shū)過(guò)期船舶及無(wú)船名船號(hào),、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港船舶（含運(yùn)輸船舶違規(guī)配備的“交通艇”,、“生活船”等船載附屬設(shè)施）等專項(xiàng)治理,。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局）
6．提升科技興安水平,。推動(dòng)完善重點(diǎn)通航水域電子航道一張圖和航道實(shí)景模型；在危貨運(yùn)輸船舶,、跨省客運(yùn)船舶推廣安裝音視頻航行記錄儀,。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)船載智能終端船船碰撞預(yù)警、船橋碰撞預(yù)警,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局、長(zhǎng)江重慶航道局,、長(zhǎng)江涪陵航道處,、長(zhǎng)江萬(wàn)州航道處,，各區(qū)縣政府）
（二）強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管服務(wù)
7．深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，定期開(kāi)展港航企業(yè)資質(zhì)復(fù)核,，加強(qiáng)資質(zhì)保持情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。督促港航企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理,、“兩單兩卡”等制度,。督促指導(dǎo)危貨港航企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)管理措施。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府,，市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局）
8．開(kāi)展航運(yùn)信用信息評(píng)價(jià)。推動(dòng)實(shí)施《重慶市水上交通信用管理實(shí)施細(xì)則》,，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè),、從業(yè)人員等信用主體信用信息歸集、共享,、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用,，將涉及安全生產(chǎn)的嚴(yán)重失信行為納入“信用重慶”綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）
9．強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。強(qiáng)化宣傳教育,，組織開(kāi)展水運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全管理專題培訓(xùn),、危貨港口從業(yè)人員技能競(jìng)賽，統(tǒng)籌開(kāi)展船員培訓(xùn)質(zhì)量提升年,、安全生產(chǎn)月,、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“119”宣傳月等活動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”,、“我會(huì)安全”、“我能安全”轉(zhuǎn)變,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局、市應(yīng)急管理局,、市消防救援總隊(duì),，各區(qū)縣政府）
10．提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管水平。推動(dòng)編制公務(wù)船艇配備標(biāo)準(zhǔn),，配足現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法所需船艇（躉）,。根據(jù)管轄碼頭、企業(yè),、通航里程等情況,，設(shè)置人員、躉船,、執(zhí)法艇齊備的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn),，探索聯(lián)合駐點(diǎn)值守，最大限度發(fā)揮執(zhí)法裝（設(shè)）備效能,。強(qiáng)化港航海事執(zhí)法,、水路運(yùn)輸行政管理能力提升等專題培訓(xùn)。深化“船舶綜合管理服務(wù)門戶網(wǎng)站/平臺(tái)”,、“智能語(yǔ)音VHF集控系統(tǒng)”等船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)在一線水上交通安全監(jiān)管工作中的運(yùn)用,。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市交通運(yùn)輸委,、市公安局,、長(zhǎng)航公安重慶分局、長(zhǎng)航公安萬(wàn)州分局,、重慶海事局）
11．加強(qiáng)船員適任動(dòng)態(tài)管理,。督促航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)把船員入職關(guān),，建立完善船員心理健康檔案，定期開(kāi)展心理健康體檢,。對(duì)我市發(fā)證船員開(kāi)展背景審查,，船員存在違法犯罪記錄等情況的，及時(shí)通報(bào)至有關(guān)區(qū)縣政府和有關(guān)企業(yè),。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府,，市交通運(yùn)輸委、重慶海事局,、市公安局,、長(zhǎng)航公安重慶分局、長(zhǎng)航公安萬(wàn)州分局,、市衛(wèi)生健康委）
12．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安保措施,。督促涉客、涉危港航企業(yè)按要求配齊安保防范人員,、物資,、裝（設(shè)）備；引導(dǎo)水路客運(yùn)碼頭企業(yè)使用人臉識(shí)別驗(yàn)票系統(tǒng),，不斷提升查驗(yàn)效率和服務(wù)質(zhì)量,。逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港航企業(yè)安保防范“人防”、“物防”,、“技防”三防協(xié)同,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局,、長(zhǎng)航公安重慶分局,、長(zhǎng)航公安萬(wàn)州分局，各區(qū)縣政府）
13．改善船舶靠泊安全環(huán)境,。加快推進(jìn)已規(guī)劃錨地和待閘錨地建設(shè),，配備交通船、錨泊設(shè)施及船舶污染物接收等配套設(shè)施,，在符合條件的待閘錨地建立水上綠色服務(wù)區(qū)。引導(dǎo)港口企業(yè),、統(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)力量為到港及錨泊船舶提供船岸交通,、生活物資供應(yīng)等服務(wù)，暢通船岸生活物資配送渠道,，改善靠泊船舶安全生產(chǎn)條件,、船員基本生活條件。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局,，各區(qū)縣政府）
14．加強(qiáng)自用船安全監(jiān)管,。按照“減少存量、提升質(zhì)量,、規(guī)范管理,、健全機(jī)制”要求，壓實(shí)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任,，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理,。嚴(yán)把自用船準(zhǔn)入關(guān)，船長(zhǎng)5米以上的自用船應(yīng)經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,，船長(zhǎng)5米以下自用船應(yīng)持有船用產(chǎn)品合格證,。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船摸底排查，定期對(duì)涉水景區(qū),、自用船密集的水域開(kāi)展巡查,，嚴(yán)格落實(shí)乘員限額和救生衣穿戴要求。對(duì)符合條件的船舶按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),，及時(shí)登記,、發(fā)證；對(duì)無(wú)證無(wú)照船舶,、低質(zhì)量船舶,、非農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)船舶等不符合發(fā)證條件的船舶，堅(jiān)決予以注銷,、取締,。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市水上交通安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁退捕漁船,、游樂(lè)船,、客渡船等轉(zhuǎn)換為自用船，非法從事捕撈作業(yè)或客貨運(yùn)輸,。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府,，市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市文化旅游委、重慶海事局）
（三）引導(dǎo)水上健身運(yùn)動(dòng)有序發(fā)展
15．強(qiáng)化水上健身運(yùn)動(dòng)安全制度保障,。梳理摸排摩托艇,、橡皮艇等新興水上運(yùn)動(dòng)基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀,、問(wèn)題成因,，研究綜合施策、分類治理舉措，引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理,，逐步健全水上健身運(yùn)動(dòng)監(jiān)管模式,。統(tǒng)籌梳理新興水上健身運(yùn)動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),，在上位法許可的范圍內(nèi)，修訂完善水上危險(xiǎn)體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)規(guī)定,，為系統(tǒng)綜合治理提供制度保障,。（責(zé)任單位：市體育局、市公安局,，各區(qū)縣政府）
16．引導(dǎo)水上健身運(yùn)動(dòng)安全健康發(fā)展,。科學(xué)制定市民親水健身活動(dòng)區(qū)域規(guī)劃,，壓實(shí)體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理主體責(zé)任,，完善安全工作措施。對(duì)未經(jīng)許可在通航水域內(nèi)開(kāi)展危險(xiǎn)水域游泳,、跳水競(jìng)技,、舢板競(jìng)技等水上體育健身活動(dòng)的人員，依法采取勸導(dǎo),、處罰,、沒(méi)收器械等措施，并引導(dǎo)其至劃定水域內(nèi)規(guī)范有序開(kāi)展水上健身活動(dòng),。對(duì)在石門大橋,、朝天門、牛欄壩等重點(diǎn)水域開(kāi)展自發(fā)性涉水運(yùn)動(dòng)的人員,，實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)和管理,。（責(zé)任單位：市體育局、市公安局,、市交通運(yùn)輸委,、重慶海事局、市水利局,、市民政局,、市文化旅游委、長(zhǎng)航公安重慶分局,、長(zhǎng)航公安萬(wàn)州分局,，各區(qū)縣政府）
（四）深化水上搜救能力建設(shè)
17．持續(xù)完善水上搜救制度體系。健全完善各級(jí)水上搜救聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，修訂《重慶市水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，編制重慶市水上搜救能力建設(shè)規(guī)劃方案,，制定完善水上搜救保障政策,。推動(dòng)建立市水上搜救指揮協(xié)同中心,，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“重慶市水上搜救一件事”信息共享平臺(tái)。將水上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政予以保障,。（責(zé)任單位：市水上搜救聯(lián)席會(huì)議成員單位,，各區(qū)縣政府）
18．強(qiáng)化水上搜救隊(duì)伍能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)全市“1中心,、6基地,、10站所、N個(gè)人命救助站點(diǎn)”地方水上應(yīng)急救援體系建設(shè),，確保水上搜救中心配備人員不低于35人,、各基地配備人員不低于20人、各站所配備人員不低于10人,。推進(jìn)專業(yè)化,、職業(yè)化、現(xiàn)代化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，組織開(kāi)展市級(jí)水上搜救聯(lián)合演練,、全市水上搜救隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干能力培訓(xùn)、水上應(yīng)急救援青工技能競(jìng)賽,，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力,。（責(zé)任單位：市水上搜救聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)縣政府）
19．著力補(bǔ)齊水上搜救工作短板,。加快推進(jìn)巫山,、萬(wàn)州、合川應(yīng)急基地續(xù)建項(xiàng)目,。爭(zhēng)取將在萬(wàn)州區(qū),、合川區(qū)布局建造適應(yīng)庫(kù)區(qū)船舶大型化發(fā)展的大馬力施救拖船，在涪陵布局多功能溢油處置船舶等項(xiàng)目,，納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項(xiàng)目中,，補(bǔ)齊水上搜救裝備短板。加強(qiáng)水上消防應(yīng)急能力建設(shè),，提升水路消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市應(yīng)急管理局,、市消防救援總隊(duì),，各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)安全投入,。聚焦隱患治理,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)整治資金，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“人防,、技防,、工程防、管理防”等治本之策,。在重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程中統(tǒng)籌考慮水上交通安全,、應(yīng)急裝（設(shè)）備和科技等資金投入。統(tǒng)籌用好涉及水上交通安全的各級(jí)各領(lǐng)域資金,，切實(shí)提高資金使用績(jī)效,，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)效,。充分發(fā)揮交通強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市安全生產(chǎn)委員會(huì)水上交通安全辦公室、市水上搜救聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)對(duì)制約水上交通安全發(fā)展的難點(diǎn),、堵點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判,，形成工作合力,。充分發(fā)揮安全監(jiān)督檢查作用，采取明查暗訪,、部門聯(lián)合檢查等方式開(kāi)展督導(dǎo)檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的問(wèn)題，確保取得實(shí)效,。
（三）加強(qiáng)激勵(lì)問(wèn)責(zé),。用好正向激勵(lì)手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法,，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引領(lǐng),，研究將水上交通安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入市安全生產(chǎn)委員會(huì)“揭榜破題”事項(xiàng)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任不作為,、分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力,、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的,，嚴(yán)肅責(zé)任追究。市級(jí)有關(guān)部門,、區(qū)縣政府每年年底前報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)至市交通運(yùn)輸委,。
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