前不久,，重慶印發(fā)《重慶市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，成為全市統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給的重要制度安排,。
1月6日,，重慶舉行新聞發(fā)布會(huì),，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李堅(jiān)平,，市民政局黨組成員,、副局長(zhǎng)徐松強(qiáng)，市文化旅游委一級(jí)巡視員鐘前元,，市衛(wèi)生健康委副主任邢雅翕對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀,。
記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，2023年,，全市65歲以上人口超過(guò)600萬(wàn),，在西部地區(qū)居于首位。重慶高度重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，將“解難題,、擴(kuò)供給、育產(chǎn)業(yè)”作為關(guān)鍵著力點(diǎn),，從4方面細(xì)化提出20項(xiàng)工作舉措,，要把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)培育成為面向“夕陽(yáng)市場(chǎng)”的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
為何發(fā)力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求,，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措,。”李堅(jiān)平介紹,。
從宏觀政策來(lái)看,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是頂層設(shè)計(jì)的題中之義。黨的二十屆三中全會(huì)提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。此外,，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個(gè)性化就業(yè)崗位,。
從人口基數(shù)來(lái)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間廣闊,。重慶老齡化程度較高,，2023年,，全市65歲以上人口超過(guò)600萬(wàn)，人口老齡化率達(dá)到18.9%,，比全國(guó)平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn),，在西部地區(qū)居于首位。近五年,，全市老年人口規(guī)模年均增長(zhǎng)23萬(wàn),，老齡化進(jìn)程不斷加快。伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,、健康管理水平的提升,、消費(fèi)理念的更新，老年群體已經(jīng)逐漸成為消費(fèi)主力人群,，龐大的消費(fèi)人口基數(shù)支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
從基礎(chǔ)培育來(lái)看，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí),。近年來(lái),，重慶持續(xù)構(gòu)建三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革,，“渝悅養(yǎng)老”品牌影響力持續(xù)提升,，連續(xù)舉辦十八屆中國(guó)（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，去年5個(gè)產(chǎn)品成功入選全國(guó)老年用品產(chǎn)品推廣目錄,，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。
當(dāng)前，現(xiàn)代化新重慶建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程交錯(cuò)疊加的背景下,，重慶將應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,，積極搶占銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新賽道。
重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于起步階段
重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段,，卻有了不少卓有成效的探索,。
邢雅翕介紹，重慶大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，著力實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī),、老有所養(yǎng)。在完善政策措施方面,，重慶優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)院的實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，對(duì)符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策,；加大保險(xiǎn)支持力度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍等,。
在健全服務(wù)體系方面，全市建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)176家,，醫(yī)養(yǎng)床位5.2萬(wàn)張,，為失能失智老年人提供一站式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作2213對(duì),，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供醫(yī)療服務(wù),；去年建成20家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心，讓失能失智老年人就近享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),。
在優(yōu)化服務(wù)舉措方面,，重慶提供免費(fèi)健康管理服務(wù)，每年為65歲及以上老年人提供1次免費(fèi)體檢,；提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，組建8720個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，將65歲及以上老年人作為重點(diǎn)人群,，提供預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù),；提供數(shù)字賦能服務(wù)，“醫(yī)養(yǎng)家”等數(shù)字應(yīng)用陸續(xù)在九龍坡,、渝北,、潼南、兩江新區(qū)上線,，群眾線上下單,，醫(yī)務(wù)人員送醫(yī)送藥上門，開(kāi)展康復(fù)護(hù)理服務(wù),。
鐘前元介紹,，重慶正為老年人提供更有品質(zhì)的文化生活，著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè),，每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)820平方米,，全市公共圖書館、文化館一級(jí)館率分別達(dá)90.7%,、95%,，位列全國(guó)第三、第二,。
加速豐富老年人文化供給,，推動(dòng)全市公共文化場(chǎng)館常態(tài)化免費(fèi)向老年群體開(kāi)放，年均服務(wù)老年群體超1500萬(wàn)人次,；每年舉辦鄉(xiāng)村“村晚”等群眾文化活動(dòng)超2萬(wàn)場(chǎng)次,，開(kāi)展適老專場(chǎng)文化活動(dòng)超6500場(chǎng)次，直接服務(wù)老年人逾150萬(wàn)人次。
持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)方式,，全市區(qū)縣級(jí)以上公共文化場(chǎng)館均已實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化,，推出“長(zhǎng)青e路·幸福夕陽(yáng)老年人數(shù)字閱讀”等適老化數(shù)字服務(wù)。
同時(shí),，重慶正大力構(gòu)筑“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,，建立家門口供給機(jī)制。
徐松強(qiáng)表示,，目前,，全市已建成1695個(gè)老年食堂，老年人可就近享受物美價(jià)廉的助餐服務(wù),；打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心963個(gè),，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)10912個(gè)；社區(qū)老年大學(xué)達(dá)918個(gè),，“十四五”以來(lái)改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院564家,。
從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”
下一步，如何持續(xù)壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì),？對(duì)此,，重慶有著清晰的規(guī)劃。
李堅(jiān)平提出,，按照《實(shí)施方案》,，重慶壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將主要抓好4大重點(diǎn)，細(xì)化提出20項(xiàng)工作舉措：
第一,，實(shí)施服務(wù)兜底工程,，圍繞老年助餐服務(wù)等8個(gè)方面老年人急需的高頻服務(wù)拿出具體措施。例如,，開(kāi)發(fā)“渝悅養(yǎng)老”助餐服務(wù)模塊,，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”；鼓勵(lì)家政企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作,，發(fā)展多業(yè)態(tài)“家門口”養(yǎng)老服務(wù),。
第二，實(shí)施供給擴(kuò)容工程,，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，以高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模。以“銀發(fā)消費(fèi)”為例,，提出在生活購(gòu)物,、電子游戲等領(lǐng)域，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造,，為銀發(fā)群體提供更多消費(fèi)便利,。
第三,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，壯大老年用品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新等7個(gè)前景好,、潛力大的產(chǎn)業(yè),，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求,。例如,，拓展老年醫(yī)療旅游、觀光旅游等業(yè)態(tài),，推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品,，積極回應(yīng)老年群體“詩(shī)和遠(yuǎn)方”新需求,。
第四，強(qiáng)化要素保障,，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用等5個(gè)方面提出一攬子支持政策,，切實(shí)把實(shí)事辦好。
李堅(jiān)平表示,，同時(shí)重慶將協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)圍繞“育產(chǎn)業(yè)”抓好3大方面：
首先，強(qiáng)化老年用品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更多個(gè)性化,、品質(zhì)化的老年用品，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，探索開(kāi)展智能化,、適老化產(chǎn)品試點(diǎn)。
其次,，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體,，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，壯大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模,，形成一批具有行業(yè)資源整合能力的龍頭企業(yè),；支持傳統(tǒng)銀發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”,。
最后,，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。例如,，鼓勵(lì)發(fā)展銀發(fā)健康管理產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)健康信息檔案等服務(wù)產(chǎn)品,，打造生態(tài)康養(yǎng)等細(xì)分領(lǐng)域特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,。
支持農(nóng)村建設(shè)“趕集食堂”
養(yǎng)老服務(wù)一頭連著供給，一頭連著消費(fèi)，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重中之重,。徐松強(qiáng)表示,，重慶在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，接下來(lái),，將立足建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系,，抓好以下重點(diǎn)工作：
其一，擴(kuò)大老年助餐服務(wù),，深化老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,，吸引更多餐飲等市場(chǎng)主體參與，支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車”配送餐體系,，支持農(nóng)村“趕集食堂”建設(shè),。
其二，拓展居家助老服務(wù),，支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作提供助餐等服務(wù),；鼓勵(lì)家政企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作發(fā)展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務(wù)；對(duì)困難失能老年人家庭實(shí)施適老化改造,，探索設(shè)立以專業(yè)照護(hù)為重點(diǎn)的“家庭照護(hù)床位”,。
其三，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),，推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè),，實(shí)施農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程。
其四,，豐富老年文體服務(wù),，構(gòu)筑多層次、立體化社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),，設(shè)置老年人教育,、文化、健身,、交流場(chǎng)所,。
其五，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，深化敬老院公建民營(yíng)改革,，探索實(shí)施“互助養(yǎng)老”工程。
其六,，開(kāi)展老年人權(quán)益保障服務(wù),，加快推進(jìn)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作，嚴(yán)防欺老,、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為,。
同時(shí),，重慶還將構(gòu)建老年友好型公共文化服務(wù)體系，支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。鐘前元提出,，重慶明年將建成新型公共文化空間500個(gè)，推進(jìn)公共文化場(chǎng)館適老化改造提升,；繼續(xù)辦好社區(qū)藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng),，辦好辦活市民夜校等。
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