前不久,,重慶印發(fā)《重慶市促進銀發(fā)經濟發(fā)展增進老年人福祉工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),成為全市統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,、擴大老年產品供給的重要制度安排,。
1月6日,重慶舉行新聞發(fā)布會,,市發(fā)展改革委黨組成員,、副主任李堅平,市民政局黨組成員、副局長徐松強,,市文化旅游委一級巡視員鐘前元,,市衛(wèi)生健康委副主任邢雅翕對《實施方案》進行解讀。
記者在發(fā)布會上獲悉,,2023年,,全市65歲以上人口超過600萬,在西部地區(qū)居于首位,。重慶高度重視銀發(fā)經濟,,將“解難題、擴供給,、育產業(yè)”作為關鍵著力點,,從4方面細化提出20項工作舉措,要把銀發(fā)經濟培育成為面向“夕陽市場”的“朝陽產業(yè)”,。
為何發(fā)力銀發(fā)經濟
“發(fā)展銀發(fā)經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求,,也是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要舉措?!崩顖云浇榻B,。
從宏觀政策來看,銀發(fā)經濟是頂層設計的題中之義,。黨的二十屆三中全會提出要積極應對人口老齡化,,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制,發(fā)展銀發(fā)經濟,。2024年12月召開的中央經濟工作會議明確提出要積極發(fā)展銀發(fā)經濟,。此外,市委經濟工作會議也提出要發(fā)展銀發(fā)經濟,,創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位。
從人口基數(shù)來看,,銀發(fā)經濟市場空間廣闊,。重慶老齡化程度較高,2023年,,全市65歲以上人口超過600萬,,人口老齡化率達到18.9%,比全國平均水平高3.5個百分點,,在西部地區(qū)居于首位,。近五年,全市老年人口規(guī)模年均增長23萬,,老齡化進程不斷加快,。伴隨人口年齡結構的變化,、健康管理水平的提升、消費理念的更新,,老年群體已經逐漸成為消費主力人群,龐大的消費人口基數(shù)支撐銀發(fā)經濟成為新的經濟增長點,。
從基礎培育來看,,壯大銀發(fā)經濟恰逢其時。近年來,,重慶持續(xù)構建三級養(yǎng)老服務網絡,,不斷深化養(yǎng)老服務數(shù)字化改革,“渝悅養(yǎng)老”品牌影響力持續(xù)提升,,連續(xù)舉辦十八屆中國(重慶)老年產業(yè)博覽會,,去年5個產品成功入選全國老年用品產品推廣目錄,為銀發(fā)經濟發(fā)展奠定了良好基礎,。
當前,,現(xiàn)代化新重慶建設與人口老齡化進程交錯疊加的背景下,重慶將應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合,,積極搶占銀發(fā)經濟新賽道,。
重慶銀發(fā)經濟處于起步階段
重慶銀發(fā)經濟正處于起步階段,卻有了不少卓有成效的探索,。
邢雅翕介紹,,重慶大力推進醫(yī)養(yǎng)結合,著力實現(xiàn)老有所醫(yī),、老有所養(yǎng),。在完善政策措施方面,重慶優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作,,對養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)院的實行設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,;減輕稅費負擔,對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策,;加大保險支持力度,,將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍等,。
在健全服務體系方面,,全市建成醫(yī)養(yǎng)結合機構176家,醫(yī)養(yǎng)床位5.2萬張,,為失能失智老年人提供一站式醫(yī)養(yǎng)結合服務,;鼓勵引導養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約合作2213對,為入住養(yǎng)老機構的老年人提供醫(yī)療服務,;去年建成20家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心,,讓失能失智老年人就近享受優(yōu)質的醫(yī)養(yǎng)結合服務,。
在優(yōu)化服務舉措方面,重慶提供免費健康管理服務,,每年為65歲及以上老年人提供1次免費體檢,;提供家庭醫(yī)生簽約服務,組建8720個家庭醫(yī)生團隊,,將65歲及以上老年人作為重點人群,,提供預約轉診等服務;提供數(shù)字賦能服務,,“醫(yī)養(yǎng)家”等數(shù)字應用陸續(xù)在九龍坡,、渝北、潼南,、兩江新區(qū)上線,,群眾線上下單,醫(yī)務人員送醫(yī)送藥上門,,開展康復護理服務,。
鐘前元介紹,重慶正為老年人提供更有品質的文化生活,,著力完善公共文化服務體系建設,,每萬人擁有公共文化設施面積達820平方米,全市公共圖書館,、文化館一級館率分別達90.7%,、95%,位列全國第三,、第二,。
加速豐富老年人文化供給,推動全市公共文化場館常態(tài)化免費向老年群體開放,,年均服務老年群體超1500萬人次,;每年舉辦鄉(xiāng)村“村晚”等群眾文化活動超2萬場次,開展適老專場文化活動超6500場次,,直接服務老年人逾150萬人次,。
持續(xù)優(yōu)化提升服務方式,全市區(qū)縣級以上公共文化場館均已實現(xiàn)無障礙化,,推出“長青e路·幸福夕陽老年人數(shù)字閱讀”等適老化數(shù)字服務,。
同時,重慶正大力構筑“15分鐘養(yǎng)老服務圈”,,建立家門口供給機制,。
徐松強表示,目前,,全市已建成1695個老年食堂,,老年人可就近享受物美價廉的助餐服務,;打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心963個,社區(qū)養(yǎng)老服務站點10912個,;社區(qū)老年大學達918個,,“十四五”以來改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院564家。
從“人找服務”到“服務找人”
下一步,,如何持續(xù)壯大銀發(fā)經濟,?對此,重慶有著清晰的規(guī)劃,。
李堅平提出,按照《實施方案》,,重慶壯大銀發(fā)經濟將主要抓好4大重點,,細化提出20項工作舉措:
第一,實施服務兜底工程,,圍繞老年助餐服務等8個方面老年人急需的高頻服務拿出具體措施,。例如,開發(fā)“渝悅養(yǎng)老”助餐服務模塊,,逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”,;鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機構合作,發(fā)展多業(yè)態(tài)“家門口”養(yǎng)老服務,。
第二,,實施供給擴容工程,培育銀發(fā)經濟經營主體等5個重點領域,,以高質高效的供給創(chuàng)造需求提升銀發(fā)經濟整體規(guī)模,。以“銀發(fā)消費”為例,提出在生活購物,、電子游戲等領域,,開展互聯(lián)網應用適老化改造,為銀發(fā)群體提供更多消費便利,。
第三,,實施產業(yè)培育工程,壯大老年用品開發(fā)創(chuàng)新等7個前景好,、潛力大的產業(yè),,更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求,。例如,,拓展老年醫(yī)療旅游、觀光旅游等業(yè)態(tài),,推廣懷舊游,、青春游等主題產品,,積極回應老年群體“詩和遠方”新需求,。
第四,,強化要素保障,,從加強科技創(chuàng)新應用等5個方面提出一攬子支持政策,,切實把實事辦好,。
李堅平表示,,同時重慶將協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè),,重點圍繞“育產業(yè)”抓好3大方面:
首先,,強化老年用品開發(fā)創(chuàng)新,,鼓勵企業(yè)生產更多個性化,、品質化的老年用品,利用物聯(lián)網等信息技術打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),,探索開展智能化,、適老化產品試點。
其次,,壯大銀發(fā)經濟經營主體,,引導國有企業(yè)拓展相關業(yè)務,壯大民營企業(yè)規(guī)模,,形成一批具有行業(yè)資源整合能力的龍頭企業(yè),;支持傳統(tǒng)銀發(fā)企業(yè)轉型高新技術企業(yè)和科技型企業(yè),培育一批專精特新“小巨人”,。
最后,,打造銀發(fā)經濟產業(yè)集群,促進養(yǎng)老等服務業(yè)以及相關制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。例如,,鼓勵發(fā)展銀發(fā)健康管理產業(yè),開發(fā)健康信息檔案等服務產品,,打造生態(tài)康養(yǎng)等細分領域特色銀發(fā)經濟產業(yè)園,。
支持農村建設“趕集食堂”
養(yǎng)老服務一頭連著供給,一頭連著消費,,是發(fā)展銀發(fā)經濟的重中之重,。徐松強表示,重慶在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)三級養(yǎng)老服務網絡全覆蓋,,接下來,,將立足建立健全養(yǎng)老服務體系,抓好以下重點工作:
其一,,擴大老年助餐服務,,深化老年食堂可持續(xù)運營機制改革,吸引更多餐飲等市場主體參與,,支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”配送餐體系,,支持農村“趕集食堂”建設,。
其二,拓展居家助老服務,,支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老機構合作提供助餐等服務,;鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機構合作發(fā)展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務;對困難失能老年人家庭實施適老化改造,,探索設立以專業(yè)照護為重點的“家庭照護床位”,。
其三,完善養(yǎng)老照護服務,,推進護理型床位建設,,實施農村失能特困人員集中照護工程。
其四,,豐富老年文體服務,,構筑多層次、立體化社區(qū)老年大學辦學網絡,,設置老年人教育,、文化,、健身,、交流場所。
其五,,提升農村養(yǎng)老服務,,深化敬老院公建民營改革,探索實施“互助養(yǎng)老”工程,。
其六,,開展老年人權益保障服務,加快推進《重慶市養(yǎng)老服務條例》立法工作,,嚴防欺老,、虐老等侵害老年人合法權益的行為。
同時,,重慶還將構建老年友好型公共文化服務體系,,支撐銀發(fā)經濟發(fā)展。鐘前元提出,,重慶明年將建成新型公共文化空間500個,,推進公共文化場館適老化改造提升;繼續(xù)辦好社區(qū)藝術節(jié)等文化活動,,辦好辦活市民夜校等,。
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