前不久,，重慶印發(fā)《重慶市促進銀發(fā)經濟發(fā)展增進老年人福祉工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成為全市統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,、擴大老年產品供給的重要制度安排,。
1月6日，重慶舉行新聞發(fā)布會,，市發(fā)展改革委黨組成員,、副主任李堅平，市民政局黨組成員、副局長徐松強,，市文化旅游委一級巡視員鐘前元,，市衛(wèi)生健康委副主任邢雅翕對《實施方案》進行解讀。
記者在發(fā)布會上獲悉,，2023年,，全市65歲以上人口超過600萬，在西部地區(qū)居于首位,。重慶高度重視銀發(fā)經濟,，將“解難題、擴供給,、育產業(yè)”作為關鍵著力點,，從4方面細化提出20項工作舉措，要把銀發(fā)經濟培育成為面向“夕陽市場”的“朝陽產業(yè)”,。
為何發(fā)力銀發(fā)經濟
“發(fā)展銀發(fā)經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求,，也是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要舉措?！崩顖云浇榻B,。
從宏觀政策來看，銀發(fā)經濟是頂層設計的題中之義,。黨的二十屆三中全會提出要積極應對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，發(fā)展銀發(fā)經濟,。2024年12月召開的中央經濟工作會議明確提出要積極發(fā)展銀發(fā)經濟,。此外，市委經濟工作會議也提出要發(fā)展銀發(fā)經濟,，創(chuàng)造適合老年人的多樣化,、個性化就業(yè)崗位。
從人口基數(shù)來看,，銀發(fā)經濟市場空間廣闊,。重慶老齡化程度較高，2023年,，全市65歲以上人口超過600萬,，人口老齡化率達到18.9%，比全國平均水平高3.5個百分點,，在西部地區(qū)居于首位,。近五年，全市老年人口規(guī)模年均增長23萬,，老齡化進程不斷加快,。伴隨人口年齡結構的變化,、健康管理水平的提升、消費理念的更新,，老年群體已經逐漸成為消費主力人群，龐大的消費人口基數(shù)支撐銀發(fā)經濟成為新的經濟增長點,。
從基礎培育來看,，壯大銀發(fā)經濟恰逢其時。近年來,，重慶持續(xù)構建三級養(yǎng)老服務網絡,，不斷深化養(yǎng)老服務數(shù)字化改革，“渝悅養(yǎng)老”品牌影響力持續(xù)提升,，連續(xù)舉辦十八屆中國（重慶）老年產業(yè)博覽會,，去年5個產品成功入選全國老年用品產品推廣目錄，為銀發(fā)經濟發(fā)展奠定了良好基礎,。
當前,，現(xiàn)代化新重慶建設與人口老齡化進程交錯疊加的背景下，重慶將應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合,，積極搶占銀發(fā)經濟新賽道,。
重慶銀發(fā)經濟處于起步階段
重慶銀發(fā)經濟正處于起步階段，卻有了不少卓有成效的探索,。
邢雅翕介紹,，重慶大力推進醫(yī)養(yǎng)結合，著力實現(xiàn)老有所醫(yī),、老有所養(yǎng),。在完善政策措施方面，重慶優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作,，對養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)院的實行設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,；減輕稅費負擔，對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策,；加大保險支持力度,，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍等,。
在健全服務體系方面,，全市建成醫(yī)養(yǎng)結合機構176家，醫(yī)養(yǎng)床位5.2萬張,，為失能失智老年人提供一站式醫(yī)養(yǎng)結合服務,；鼓勵引導養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約合作2213對，為入住養(yǎng)老機構的老年人提供醫(yī)療服務,；去年建成20家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心,，讓失能失智老年人就近享受優(yōu)質的醫(yī)養(yǎng)結合服務,。
在優(yōu)化服務舉措方面，重慶提供免費健康管理服務,，每年為65歲及以上老年人提供1次免費體檢,；提供家庭醫(yī)生簽約服務，組建8720個家庭醫(yī)生團隊,，將65歲及以上老年人作為重點人群,，提供預約轉診等服務；提供數(shù)字賦能服務,，“醫(yī)養(yǎng)家”等數(shù)字應用陸續(xù)在九龍坡,、渝北、潼南,、兩江新區(qū)上線,，群眾線上下單，醫(yī)務人員送醫(yī)送藥上門,，開展康復護理服務,。
鐘前元介紹，重慶正為老年人提供更有品質的文化生活,，著力完善公共文化服務體系建設,，每萬人擁有公共文化設施面積達820平方米，全市公共圖書館,、文化館一級館率分別達90.7%,、95%，位列全國第三,、第二,。
加速豐富老年人文化供給，推動全市公共文化場館常態(tài)化免費向老年群體開放,，年均服務老年群體超1500萬人次,；每年舉辦鄉(xiāng)村“村晚”等群眾文化活動超2萬場次，開展適老專場文化活動超6500場次,，直接服務老年人逾150萬人次,。
持續(xù)優(yōu)化提升服務方式，全市區(qū)縣級以上公共文化場館均已實現(xiàn)無障礙化,，推出“長青e路·幸福夕陽老年人數(shù)字閱讀”等適老化數(shù)字服務,。
同時，重慶正大力構筑“15分鐘養(yǎng)老服務圈”,，建立家門口供給機制,。
徐松強表示，目前,，全市已建成1695個老年食堂,，老年人可就近享受物美價廉的助餐服務,；打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心963個，社區(qū)養(yǎng)老服務站點10912個,；社區(qū)老年大學達918個,，“十四五”以來改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院564家。
從“人找服務”到“服務找人”
下一步,，如何持續(xù)壯大銀發(fā)經濟,？對此，重慶有著清晰的規(guī)劃,。
李堅平提出，按照《實施方案》,，重慶壯大銀發(fā)經濟將主要抓好4大重點,，細化提出20項工作舉措：
第一，實施服務兜底工程,，圍繞老年助餐服務等8個方面老年人急需的高頻服務拿出具體措施,。例如，開發(fā)“渝悅養(yǎng)老”助餐服務模塊,，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”,；鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機構合作，發(fā)展多業(yè)態(tài)“家門口”養(yǎng)老服務,。
第二,，實施供給擴容工程，培育銀發(fā)經濟經營主體等5個重點領域,，以高質高效的供給創(chuàng)造需求提升銀發(fā)經濟整體規(guī)模,。以“銀發(fā)消費”為例，提出在生活購物,、電子游戲等領域,，開展互聯(lián)網應用適老化改造，為銀發(fā)群體提供更多消費便利,。
第三,，實施產業(yè)培育工程，壯大老年用品開發(fā)創(chuàng)新等7個前景好,、潛力大的產業(yè),，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求,。例如,，拓展老年醫(yī)療旅游、觀光旅游等業(yè)態(tài),，推廣懷舊游,、青春游等主題產品,，積極回應老年群體“詩和遠方”新需求,。
第四,，強化要素保障,，從加強科技創(chuàng)新應用等5個方面提出一攬子支持政策,，切實把實事辦好,。
李堅平表示,，同時重慶將協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè),，重點圍繞“育產業(yè)”抓好3大方面：
首先,，強化老年用品開發(fā)創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)生產更多個性化,、品質化的老年用品，利用物聯(lián)網等信息技術打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，探索開展智能化,、適老化產品試點。
其次,，壯大銀發(fā)經濟經營主體,，引導國有企業(yè)拓展相關業(yè)務，壯大民營企業(yè)規(guī)模,，形成一批具有行業(yè)資源整合能力的龍頭企業(yè),；支持傳統(tǒng)銀發(fā)企業(yè)轉型高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”,。
最后,，打造銀發(fā)經濟產業(yè)集群，促進養(yǎng)老等服務業(yè)以及相關制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。例如,，鼓勵發(fā)展銀發(fā)健康管理產業(yè)，開發(fā)健康信息檔案等服務產品,，打造生態(tài)康養(yǎng)等細分領域特色銀發(fā)經濟產業(yè)園,。
支持農村建設“趕集食堂”
養(yǎng)老服務一頭連著供給，一頭連著消費,，是發(fā)展銀發(fā)經濟的重中之重,。徐松強表示，重慶在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)三級養(yǎng)老服務網絡全覆蓋,，接下來,，將立足建立健全養(yǎng)老服務體系，抓好以下重點工作：
其一,，擴大老年助餐服務,，深化老年食堂可持續(xù)運營機制改革，吸引更多餐飲等市場主體參與,，支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”配送餐體系,，支持農村“趕集食堂”建設,。
其二，拓展居家助老服務,，支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老機構合作提供助餐等服務,；鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機構合作發(fā)展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務；對困難失能老年人家庭實施適老化改造,，探索設立以專業(yè)照護為重點的“家庭照護床位”,。
其三，完善養(yǎng)老照護服務,，推進護理型床位建設,，實施農村失能特困人員集中照護工程。
其四,，豐富老年文體服務,，構筑多層次、立體化社區(qū)老年大學辦學網絡,，設置老年人教育,、文化,、健身,、交流場所。
其五,，提升農村養(yǎng)老服務,，深化敬老院公建民營改革，探索實施“互助養(yǎng)老”工程,。
其六,，開展老年人權益保障服務，加快推進《重慶市養(yǎng)老服務條例》立法工作,，嚴防欺老,、虐老等侵害老年人合法權益的行為。
同時,，重慶還將構建老年友好型公共文化服務體系,，支撐銀發(fā)經濟發(fā)展。鐘前元提出,，重慶明年將建成新型公共文化空間500個,，推進公共文化場館適老化改造提升；繼續(xù)辦好社區(qū)藝術節(jié)等文化活動,，辦好辦活市民夜校等,。
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